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江蘇省政府2011年政府工作報告
發布日期:2011-02-23 09:35 瀏覽次數: 字體:[ ]

政 府 工 作 報 告

——2011年2月10日在江蘇省第十一屆人民代表大會第四次會議上 


李學勇 

各位代表:

  現在,我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員提出意見。

  一、“十一五”時期工作回顧

  “十一五”時期是我省發展史上極不平凡的五年。我們在中共江蘇省委的正確領導下,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,認真落實黨中央、國務院的決策部署,有效應對國際金融危機的嚴重沖擊,統籌推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和生態文明建設,改革開放和現代化建設取得巨大成就,全省總體上達到省定全面小康指標,圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標任務,在科學發展的道路上邁出新步伐。江蘇的發展,站在了新的歷史起點上。

  “十一五”時期,是積極應對復雜多變形勢、全省綜合實力躍上新臺階的五年。我們堅持科學發展導向,好字優先、又好又快推進經濟發展。國際金融危機爆發后,全面落實國家擴內需保增長的一攬子計劃,見事早、判斷準、行動快,迅速出臺了加大財稅金融支持、扶持中小企業、促進外經貿發展等一系列政策措施,全力穩增長調結構惠民生,較快扭轉了經濟增速下滑趨勢,呈現出創新引領、增長較快、質量提升、結構優化、后勁增強、民生改善的良好態勢。2010年地區生產總值達到40903億元,年均增長13.5%;人均地區生產總值從3046美元提高到7700美元。財政總收入11743億元,其中地方一般預算收入4080億元。社會消費品零售總額13482億元,年均增長18.6%,消費成為經濟增長的最大拉動力。全社會固定資產投資23187億元,年均增長21.5%,民間投資占全社會投資比重達64.2%。進出口總額4658億美元,其中出口2706億美元,均創歷史新高。基礎設施對經濟社會發展的支撐能力顯著增強,治淮一期工程基本完成,通榆河北延工程全線通水通航,南水北調東線一期工程具備送水出省條件;電力供應能力進一步增強;高速公路通車里程超過4000公里,路網密度居全國前列,滬寧城際高速鐵路建成通車,長江過江通道達到7個,建成連云港15萬噸級深水航道,億噸港口達到6個,蘇南碩放機場改造工程竣工,淮安漣水機場建成通航,綜合交通運輸體系初步形成。

  “十一五”時期,是加快經濟轉型升級、產業結構調整取得明顯進展的五年。堅持調高調優調強取向,制定十大重點產業調整振興規劃,啟動實施新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級計劃,產業結構明顯優化。2010年,規模以上工業增加值21224億元,比“十五”末增長1.2倍。高新技術產業產值占規模以上工業比重由24%提高到33%。新興產業引領新一輪增長,新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術等六大新興產業銷售收入超過2萬億元,占工業銷售收入的23%。服務業增加值占地區生產總值比重超過40%,比“十五”末提高5.1個百分點。物流、金融、旅游等服務業快速發展,蘇南地區出現服務業投資超過制造業投資的新態勢,南京形成“三二一”產業發展格局。大力推進創新型省份建設,產學研合作向縱深發展,科技進步貢獻率達54%,全社會研發投入占地區生產總值的比重提高到2.1%。區域創新能力在中國科技發展戰略研究報告評價中連續兩年保持全國首位。節能減排力度加大,單位地區生產總值能耗下降、化學需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標。重點流域污染治理和城鄉環境綜合整治取得重要進展。太湖湖體水質持續改善,確保了飲用水供水安全。生態建設深入推進,森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6%和42%。提高土地節約集約利用水平,保護耕地、保障發展能力進一步增強。氣象預測預報、地震監測工作和防災減災能力得到加強。

  “十一五”時期,是加快社會主義新農村建設、城鄉區域統籌協調發展水平顯著提高的五年。全面落實強農惠農政策措施,連續七年保持“三農”投入增加、糧食增產、農業增效、農民增收、農村發展的好形勢。2010年糧食總產647億斤,高效農業面積占耕地面積三分之一,農業增加值由全國第六位上升為第三位。農民專業合作組織蓬勃發展,農業生產經營組織化程度顯著提高。深入實施農村實事工程,解決了1275萬農村居民飲水安全問題,村級綜合服務中心實現全覆蓋。大力促進農民就業創業,五年轉移農村勞動力227萬人,轉移比重提高到66%。城市化和城市現代化步伐加快,城市化率達到57%,中心城市的輻射帶動能力明顯增強。縣域經濟實力大幅提升,28個縣(市)進入全國百強縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快,蘇北五年承接500萬元以上產業轉移項目過萬個,主要經濟指標增幅連續四年高于全省平均水平,蘇北蘇中經濟總量占全省比重五年提高1.8個百分點。全省整體納入長三角區域范圍,江蘇沿海開發上升為國家戰略,沿海地區發展步入快車道。積極做好對口支援西藏、新疆和青海工作,支援四川綿竹災后恢復重建三年任務兩年完成。

  “十一五”時期,是深化改革開放、體制機制不斷創新的五年。經濟體制改革深入推進。所有制結構進一步優化,國資、民資、外資各展所長,國有企業改革重組取得新進展,民營經濟發展取得新突破,129家企業進入全國民營企業500強。實施財力下傾的新分稅制財政體制,深化省直管縣財政管理體制改革。地方金融體系進一步完善,農村金融服務能力進一步提升。2010年地方金融資產達到1.5萬億元,占全省金融資產總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規模擴大,創業投資、股權投資加快發展,新增境內外上市公司139家。價格改革穩步推進,物價總水平保持基本穩定。行政管理體制改革不斷深化,省市縣政府機構和鄉鎮機構改革基本完成,擴權強縣改革有序推進,事業單位改革逐步深化,重大綜合改革試點穩步開展。加快政府職能轉變,省市縣三級行政權力網上公開透明運行實現縣級以上行政機關全覆蓋、所有行政權力事項全覆蓋、網上行政監察全覆蓋。文化體制改革加快推進,國有文藝院團轉企改制基本完成。義務教育階段教師待遇績效掛鉤全面實行。77%的縣(市、區)實施基本藥物制度,公立醫院改革試點啟動。對外開放的廣度和深度不斷拓展,五年實際利用外資超過1100億美元,占全國的四分之一。新增10家國家級開發區,各類開發園區發展水平進一步提高。境外投資快速增長,對外工程承包保持全國領先。

  “十一五”時期,是民生顯著改善、社會事業快速發展的五年。堅持民生優先,著力辦好保障和改善民生的實事,切實解決人民群眾現實的利益問題。2010年城鎮居民人均可支配收入22944元,農村居民人均純收入9118元,年均增長10.2%和8.2%。城鄉居民就業穩定增加,五年新增城鎮就業587萬人,城鎮登記失業率控制在3.5%以內。加大保障性住房建設力度,實現城市低保和低收入住房困難家庭申請保障性住房和租賃補貼應保盡保。著力構建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保障安全網,五大社會保險參保人數均突破千萬,社會保障待遇不斷提高,在全國率先全面推行新型農村社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險,城鄉居民最低生活保障、新型農村合作醫療實現全覆蓋。實施脫貧攻堅工程,362萬農村貧困人口實現脫貧。堅持教育優先發展,城鄉免費義務教育全面實行,高中階段教育基本普及,職業教育快速發展,高等教育率先進入大眾化階段。高校、科研院所服務地方經濟社會發展的作用進一步發揮。公共衛生事業加快發展,城鄉基層衛生服務網絡基本形成。人口和計劃生育工作全面加強,第六次全國人口普查順利實施。文化事業和文化產業蓬勃發展,公共文化服務設施免費開放范圍不斷擴大,有線電視和農家書屋基本實現行政村全覆蓋。哲學社會科學事業取得新成績。全民健身活動廣泛開展,我省體育健兒在北京奧運會和殘奧會上取得優異成績,成功舉辦第十七屆省運會,第二屆青奧會落戶南京。扎實推進和諧社區建設,基層社會管理和服務網絡逐步健全。擴大基層民主,加強法制宣傳教育,做好信訪工作,矛盾糾紛大調解機制和社會治安大防控體系不斷完善。加強市場監管,實施食品藥品放心工程,開展安全隱患排查治理,安全生產形勢總體穩定。法治江蘇、平安江蘇建設取得明顯成效,社會治安綜合治理績效考核連續五年居全國首位。國防動員和國防后備力量建設穩步推進,優撫安置、擁軍優屬、軍民共建活動成績顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、檔案、史志、參事工作取得新進展,婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業取得新進步。

  各位代表!“十一五”時期我省經濟社會發展的巨大成就,是黨中央、國務院正確領導的結果,是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅強領導下團結奮斗的結果。我代表江蘇省人民政府,向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝!向人大代表、政協委員,向省各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士,向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察,表示衷心的感謝!向關心江蘇建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!各位代表!過去五年,我們不僅在應對挑戰中取得了超出預期的發展成果,而且積累了在復雜環境中推動科學發展的寶貴經驗。一是堅持科學發展,突出又好又快的鮮明導向,奮發有為、迎難而進,加快全面小康和基本現代化進程。二是堅持改革開放,以深化改革突破體制束縛,以擴大開放增創發展優勢,不斷為經濟社會發展注入新的生機活力。三是堅持創新引領,以結構調整培育新的增長點,以自主創新搶占發展制高點,推動經濟加快轉型升級。四是堅持統籌兼顧,促進城鄉統籌發展、區域協調發展、人與自然和諧發展,切實增強發展的全面性、協調性和可持續性。五是堅持民生優先,加強以改善民生為重點的社會建設,讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發展成果。

  同時我們也清醒地看到,江蘇經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題。一是經濟結構性矛盾還比較突出,產業結構仍然偏重,服務業發展相對滯后,資源環境壓力加大,經濟增長粗放的狀況尚未完全改變。二是發展的協調性需要繼續增強,全面小康建設水平還需進一步提高,城鄉二元結構仍是制約統籌發展的突出問題,區域協調發展的任務還很艱巨,居民收入與經濟增長還不相適應,不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會建設相對滯后于經濟發展,社會管理還不適應社會結構的深刻變化,因征地拆遷、環境污染以及不同群體利益訴求等引發的矛盾和問題增多,安全生產和社會穩定方面存在的問題不容忽視。四是政府職能轉變不夠到位,依法行政能力需要進一步增強,公共服務水平需要進一步提高,少數政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費和消極腐敗現象。我們必須高度重視存在的這些問題,采取切實有力的措施加以解決。

  二、“十二五”時期的目標任務

  各位代表,根據《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》,省政府制定了“十二五”規劃綱要(草案),已經提請大會審議。綱要(草案)全面提出了我省“十二五”時期經濟社會發展的指導思想、總體目標、主要任務和重大舉措,經本次大會審議批準后,省政府將作為施政的依據,認真付諸實施。

  “十二五”時期,是我省全面實現小康并向基本現代化邁進的關鍵時期。綜觀國內外形勢,我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。世界多極化、經濟全球化深入發展,新一輪科技革命和產業革命加快推進,我國經濟社會發展長期向好的趨勢沒有改變,工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展,長三角區域經濟一體化和江蘇沿海地區發展戰略加快實施,為我省更好地發揮優勢,實現又好又快發展,拓展了空間,增添了動力。“十二五”時期,也是我省加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的重要階段。我們必須科學判斷和準確把握經濟社會發展的新趨勢新特征,清醒認識面臨的挑戰和困難,切實增強機遇意識、風險意識和責任意識,充分利用各種有利條件,克服不利因素影響,努力把經濟社會發展各項工作做得更好。

  胡錦濤總書記不久前要求江蘇“繼往開來,堅持‘兩個率先’,在新的起點上開創科學發展新局面”,為江蘇的發展指明了前進方向。“十二五”時期,我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,適應國內外形勢的新變化,順應人民群眾過上美好生活的新期待,以推動科學發展、建設美好江蘇為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以改革開放和科技創新為強大動力,以保障和改善民生為根本目的,大力實施科教與人才強省、創新驅動、城鄉發展一體化、經濟國際化、區域協調發展、可持續發展六大戰略,統籌做好改革發展穩定各項工作,鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果,促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定,全面建成更高水平小康社會,為率先基本實現現代化打下堅實基礎,在科學發展道路上鑄造新的輝煌。

  “十二五”時期經濟社會發展的總體目標是:全省綜合經濟實力、自主創新能力、國際競爭力和可持續發展能力顯著增強,全面建成更高水平小康社會,蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先進入基本現代化。到2015年,地區生產總值年均增長10%左右,人均地區生產總值達到8萬元。經濟結構更加優化,服務業增加值比重達到48%左右,高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到40%。科技創新繼續走在全國前列,研發投入占地區生產總值比重提高到2.5%,科技進步貢獻率提高到60%以上。生態環境持續改善,單位地區生產總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國家下達的約束性指標,森林覆蓋率達到22%。城鄉區域發展更趨協調,城市化率達到63%,農業現代化和社會主義新農村建設加快推進,三大區域協調發展水平進一步提升,蘇北地區人均主要經濟指標超過全國平均水平。改革開放不斷深化,重點領域和關鍵環節改革取得新突破,開放型經濟發展水平明顯提高。人民生活進一步改善,社會保障體系更加完善,城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長10%左右,城鎮登記失業率控制在4%以內。各項社會事業加快發展,社會建設和管理全面加強,人民群眾普遍享有基本公共服務,民主法制更加健全,依法行政能力顯著增強,法治江蘇、平安江蘇建設再上新水平。

  實現“十二五”發展目標,必須牢牢把握主題和主線。堅持把推動科學發展、建設美好江蘇作為發展的主題,用科學發展觀統領全局,確立發展和富民的鮮明導向,努力使社會生產力有更大發展、綜合實力有更大提升、人民生活有更大改善。堅持把加快轉變經濟發展方式作為主線,以結構調整為主攻方向,以自主創新為主要驅動力,加快實現由主要依靠物質資源消耗向創新驅動轉變、粗放式增長向集約型發展轉變、城鄉二元結構向城鄉發展一體化轉變。

  實現“十二五”發展目標,必須深入實施六大發展戰略。把科教與人才強省戰略作為經濟社會發展的基礎戰略,統籌推進科技強省、教育強省與人才強省建設。把創新驅動戰略作為經濟社會發展的核心戰略,進一步加快創新型省份建設。實施城鄉發展一體化戰略,促進城鄉互動發展、共同繁榮。實施區域協調發展戰略,推動三大區域優勢互補、良性互動。實施經濟國際化戰略,增創開放型經濟新優勢。實施可持續發展戰略,加快建設資源節約型、環境友好型社會。

  實現“十二五”發展目標,必須認真落實重點任務。提交大會討論的綱要(草案),對今后五年經濟社會發展任務作出了全面部署,主要有以下幾個方面:一是加快經濟轉型升級,著力構建高新技術產業為主導、服務經濟為主體、先進制造業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系,率先基本建成創新型省份。二是千方百計擴大內需,充分挖掘內需特別是消費需求的巨大潛力,大力推進現代化基礎設施體系建設,加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。三是積極構建和諧社會,著力保障和改善民生,提高基本公共服務均等化水平,維護社會公平正義,促進人的全面發展和社會全面進步。四是促進城鄉區域統籌協調發展,以破除城鄉二元結構為突破口加快城鄉發展一體化步伐,以提升區域協調發展水平拓展發展新空間。五是提升可持續發展能力,以生態省建設為載體,加強環境治理和生態保護,努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍、人居環境更優美。六是著力深化改革開放,加大改革攻堅力度,全面提升經濟國際化水平,為經濟社會發展提供強大動力。

  三、2011年主要工作

  2011年是“十二五”發展的開局之年,做好今年工作至關重要。從總體上看,我省經濟社會發展的有利條件很多,同時面臨的形勢也十分復雜。世界經濟復蘇的基礎仍不牢固,經濟運行不穩定因素增多,物價上漲壓力加大,外貿出口形勢不容樂觀,節能減排要求更高,保障和改善民生的任務還很艱巨,加快轉變經濟發展方式的緊迫性進一步凸顯。我們既要堅定發展信心,把握機遇、用好機遇,又要保持清醒頭腦,增強憂患意識,積極應對各種風險和挑戰。要切實把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來,緊扣主題主線,突出創新驅動,著力改善民生,注重統籌兼顧,全力以赴穩增長、轉方式、控物價、惠民生、促和諧,推動經濟社會又好又快發展。今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長10%;研發投入占地區生產總值比重達到2.2%;地方一般預算收入增長10%;全社會固定資產投資增長18%;社會消費品零售總額增長17%;外貿進出口總額增長8%以上,實際利用外資繼續保持全國領先;城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%左右;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;節能減排指標完成好國家下達的任務;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率4%。左右。

  實現今年發展目標,要把握全局,突出重點,著力做好十個方面工作。

  (一)保持經濟平穩較快發展。

  落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策。優化財政支出結構,重點加大對結構調整、自主創新、“三農”、民生和教育、文化、衛生等社會事業的支持力度。加強地方政府性債務和融資平臺管理。著力優化信貸結構,積極增加有效信貸投放,保持信貸總量穩定增長。

  加強物價調控監管。把保持物價總水平的基本穩定放在更加突出的位置,加強主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產、供應和儲備。嚴格控制政府管理的調價項目。加大市場價格監管力度,堅決查處惡意炒作、哄抬物價等不法行為。落實低收入群體價格上漲動態補貼機制,穩定學生食堂飯菜價格,保障困難群眾基本生活。

  加大經濟運行調節力度。強化經濟運行監測分析,做好運力調度和運輸管理工作,加強煤炭、電力、成品油、天然氣供應,保障居民生活和企業正常生產需要。加強勞動力供需銜接。采取切實有效措施,幫助企業解決融資難和市場拓展問題。

  積極擴大消費需求。提升居民消費能力,努力培育消費熱點,拓展城鄉居民多樣化消費,完善促進消費增長的長效機制。改善居民消費條件,優化城鎮商業網點布局,加大農村市場開拓力度,積極發展電子商務、網絡購物等新型流通業態。大力整頓和規范市場秩序,推進流通領域追溯體系建設,保護消費者權益,著力營造便利、安全、放心的消費環境。

  大力優化投資結構。充分發揮政府投資的引導作用,促進社會投資穩定增長,重點保證在建、續建重大項目的資金需求。集中力量組織實施200個重點項目,規劃儲備一批事關全局和長遠的重大項目。在產業方面,著力推進一批規模大、技術含量高、帶動作用強的先進制造業和現代服務業項目建設。在民生方面,加快推進一批社會事業和公共服務設施項目建設。在生態環保方面,積極推進一批節能環保示范工程項目建設。在基礎設施方面,以鐵路、機場、港口、能源、水利、信息為重點,加快推進寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機場二期、蘇南碩放機場改擴建、蘇中江都機場、長江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調一期、新一輪治淮治太等重點工程建設,全面提升現代化建設的支撐能力。嚴格執行投資項目用地、節能、環保、安全等準入標準,堅決控制盲目擴張和重復建設,切實提高投資效益。

  (二)加大產業結構調整力度。

  堅持走新型工業化道路,大力發展創新型經濟。深入實施新興產業倍增、服務業提速、傳統產業升級“三大計劃”,著力培育一批規模大、實力強、具有核心競爭力的大企業大集團,進一步完善中小企業服務體系,扶持中小企業向專、精、特、新方向發展,加快產業優化升級,著力構建現代產業體系。

  培育壯大新興產業。適應國際需求結構調整、國內消費升級和科技進步新趨勢,促進資本、技術、人才等要素集聚,推動新興產業產品規模化市場應用。圍繞綱要(草案)提出的發展新興產業的目標任務,發揮國家高新技術產業開發區、經濟技術開發區、戰略性新興產業培育、示范基地和省級開發園區、特色產業基地的集聚帶動作用,推進技術創新鏈和產業鏈有機融合,做強做大新興產業。

  加速發展現代服務業。進一步完善和落實鼓勵服務業發展的政策措施,努力促進服務業發展提速、水平提升,使服務業占地區生產總值的比重提高1個百分點以上。大力發展現代物流、金融、信息、科技服務等生產性服務業,著力提升商貿、旅游、健身、養老、社區和家政服務等生活性服務業。加快現代服務業集聚區建設。

  改造提升制造業。著力優化結構,增強核心競爭力,讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創造”。推動信息化與工業化融合,充分運用信息技術提升傳統產業,提高全社會信息化水平。繼續實施“百項千億”技術改造工程,加大新產品開發和品牌創建力度,重點促進裝備制造、電子信息、石油化工等產業優化升級,全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產業,推動主導產業向高端發展。鼓勵支持企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組,提高產業集中度。

  (三)大力推進自主創新。

  增強企業自主創新能力。實施創新驅動戰略,要大力提升企業技術創新能力,加快建立以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系。深入推進國家技術創新工程試點工作,著力創新體制機制,進一步營造良好環境,引導和支持創新要素向企業集聚。大力推進創新型企業建設,增加研發投入,鼓勵和支持企業建設高水平的研發機構和研發隊伍。實現政府引導性投入穩定增長、企業主體性投入持續增長、社會多元化投入快速增長,力爭全社會研發投入超過1000億元,其中企業研發投入超過800億元。深入實施知識產權戰略,著力提升知識產權創造、運用、保護和管理水平,培育更多的自主知識產權、自主品牌,增強產業核心競爭力,形成新的經濟增長點。

  深化產學研合作。增強科技創新能力,充分發揮高校和科研院所的創新源頭作用,加強基礎性、前瞻性和共性技術研發,突破關鍵技術,加快科技成果轉化和產業化。大力構建產學研緊密結合的產業技術創新戰略聯盟,在創新和研發活動的組織、技術成果推廣和產業化機制上取得突破,引導產業結構調整和優化升級,力爭科技進步貢獻率達到55%以上。增強開放式創新能力,通過合資、購并和建立海外研發機構,積極引進國際先進技術,提高消化吸收再創新能力。建設創新型城市。支持南京建設長三角地區重要科技創新中心。積極推動蘇南自主創新示范區建設,加快構筑創新高地、人才高地、產業高地。

  大力發展科技金融。加強科技與金融結合,加快構建新型科技投融資體系。充分發揮政府創業投資引導資金的作用,積極吸引境內外各類資本支持創新創業,擴大創業投資規模。鼓勵金融企業擴大科技貸款規模,設立專營機構,支持科技創新。加快發展知識產權質押貸款、科技保險、科技企業債券等金融產品,鼓勵科技企業上市融資。

  著力構建創新創業人才高地。全面實施人才規劃綱要。設立人才引進、培養、使用和獎勵專項資金。深入推進“十大人才工程”建設,加快培養和集聚高層次科技人才、高素質管理人才、高技能實用人才,加強企業家隊伍建設。堅持尊重知識、尊重人才,以用為本、人盡其才,創新體制機制,為各類人才創新創業創優營造良好環境。

  (四)加大統籌城鄉發展力度。

  扎實做好“三農”工作。圍繞保障農產品供給、促進農民增收的中心任務,繼續加大“三農”投入,全面落實強農惠農各項政策,落實好“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制,穩定發展糧食生產,扎實推進農業現代化和新農村建設。大力發展現代高效農業,新增高效農業面積300萬畝,其中設施農業面積80萬畝。培育壯大農業龍頭企業,加快建設農業產業園區、農產品加工集中區和市場體系,加大農業科技推廣力度,提高農業產業化經營水平。強化農產品質量管理,確保消費安全。加強農田水利等農村基礎設施建設,深入推進農村河道疏浚整治,加快中低產田改造,增強農業綜合生產能力。深入實施六件實事工程,不斷改善農村生產生活條件。深化農村改革,大力發展農民合作組織,積極發展多種形式的適度規模經營,在依法自愿有償的基礎上推進土地承包經營權流轉,鞏固集體林權制度主體改革成果,大力發展村級集體經濟。擴大農業保險覆蓋面。堅決落實耕地保護制度和節約集約用地制度,嚴守基本農田保護紅線。規范有序推進農村土地集中整治。

  提高城市化發展水平。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,以城市群為主體形態,著力提升特大城市、大城市功能,促進大中小城市協調發展,充分發揮縣城和重點中心鎮在統籌城鄉發展中的重要作用。優先發展城市公共交通,繼續完善道路、供水、燃氣、環衛等基礎設施,加強城市地下空間開發利用和管線管理,提高城鎮吸納人口、集聚產業、擴大就業、提供公共服務等方面的綜合承載能力,提高城市管理水平。

  加快建立城鄉發展一體化體制機制。堅持以工促農、以城帶鄉,大力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業一體化,促進公共資源均衡配置、生產要素自由流動。積極開展戶籍制度、公共服務等改革試點,有序推進有條件的農村人口落戶城鎮。探索建立城鄉統一的建設用地市場,健全完善農村集體建設用地使用權流轉制度。優化村莊布局,有序推進農民集中居住區建設。

  (五)提高區域協調發展水平。

  實現沿海開發新突破。充分發揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優勢,大力發展海洋經濟,推動沿海地區開發開放和跨越發展。加快推進沿海港口群建設,開工建設連云港30萬噸級航道工程,推進連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河東臺至長江段航道等重大交通項目建設,加快實施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設。大力發展臨港產業、新興產業和特色優勢產業,加快建設沿海高新技術特色產業基地。有序開發利用灘涂,深化部省合作,加快實施灘涂圍墾開發重大工程項目,開工建設鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開發投融資平臺建設,發行沿海開發企業債券,設立江蘇沿海產業投資基金并投入運行,積極爭取建立沿海發展銀行。

  培育區域發展新優勢。實施區域協調發展戰略與省域主體功能區規劃相結合,加強沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產業帶建設。加快蘇北振興步伐,大力推進產業、財政、科技、人才“四項轉移”和南北共建開發園區,落實好支持宿遷實現更大突破的政策措施,積極推進徐州老工業基地振興,加快淮安蘇北重要中心城市建設,不斷增強蘇北發展內生動力。大力推動蘇中崛起,加快與蘇南融合發展,繼續實施跨江發展和江海聯動,彰顯區域特色,構建新優勢。全面提升蘇南發展水平,加快城鄉發展一體化步伐,大力發展創新型經濟,增強國際競爭力。

  積極推進長三角區域發展一體化。完善合作體系,創新合作機制,深化多領域合作。推進高速鐵路網、城際軌道交通和機場體系、干線航道網建設,加強沿海、沿江港口間的資源整合和分工協作。推動長三角北翼城市群規劃建設,發揮蘇錫常在長三角一體化中的重要作用,加大寧鎮揚一體化發展的推進力度,促進南京建設成為長三角輻射帶動中西部地區發展的重要門戶。繼續扎實做好對口支援工作。

  (六)加強資源節約和環境保護。

  大力推進節能減排。堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監管“三管齊下”,確保完成節能減排目標任務。加快淘汰落后產能,堅決控制產能過剩行業新上擴能項目。實施節能減排重點工程,深入推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域的節能減排,重點做好年綜合耗能3000噸標準煤以上用能單位的節能工作。大力推進資源節約、環境友好、生態宜居的節約型城鄉建設。推廣應用先進節能技術,推進節約用水,積極發展清潔生產和循環經濟。加快發展節能環保產業,積極培育低碳產業。健全激勵約束機制,有效運用價格、稅收、信貸等經濟手段,促進企業和全社會節能減排。

  加強生態環境治理。加快實施“清水藍天”工程。全面推進太湖流域水環境綜合治理,確保太湖流域水質持續改善。加強淮河流域水污染防治,加快建設南水北調江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度,切實保護海洋生態環境。加強河湖水域保護,繼續推進集中式飲用水源地達標整治和備用水源地建設。嚴格控制機動車尾氣排放,加大建筑工地、道路運輸揚塵和工業粉塵煙氣治理力度,減少大氣灰霾污染。加快城鎮污水、垃圾處理設施建設。擴大農村環境整治范圍,加強農業面源污染、農村生活污染防治。開展突出環境問題集中整治行動和重金屬污染專項治理。積極推進綠色江蘇建設,新增造林80萬畝和森林撫育150萬畝,新增城市綠地34萬畝。加強重要生態功能區和生物多樣性保護,推進山體保護復綠、工礦廢棄地恢復治理工程。

  廣泛開展生態創建活動。加強生態文化宣傳,普及生態文明知識。加快實施公益性生態文化工程,開展新一輪生態示范創建工作,建設環太湖地區生態城市群。積極推行綠色采購制度,大力倡導綠色消費模式和低碳生活方式。

  (七)進一步深化改革擴大開放。

  推動重點領域和關鍵環節改革取得新突破。堅持社會主義市場經濟的改革方向,加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。在財稅體制改革方面,健全政府預算體系,完善省直管縣財政體制,進一步發揮財政支持經濟發展方式轉變的激勵作用,加大財政轉移支付力度,健全縣級基本財力保障機制,增強基層政府提供基本公共服務的財力保障。在金融體制改革方面,積極引進總部性金融機構和外資金融機構,創新地方金融管理體制,鼓勵地方金融加快發展,支持各類金融機構向縣域延伸,大力發展新型農村金融組織,積極發展創業投資和各類產業基金,支持企業通過上市、發行債券擴大直接融資規模。在資源性產品價格和環保收費改革方面,重點推行居民階梯式水價、電價改革,穩步推進污水處理、垃圾處理收費制度改革,積極推進排污權有償使用和交易試點,建立健全生態補償機制。在所有制結構調整方面,加大國有企業資源優化整合力度,鼓勵民間資本重組聯合和參與國企改革,引導非公有制經濟進入金融服務、公用事業和基礎設施等領域,促進民營經濟加快發展。統籌推進收入分配、社會領域和行政管理體制等方面改革。推進南京國家科技體制綜合改革試點和蘇州城鄉發展一體化、無錫資源節約型環境友好型社會建設、宿遷區域協調發展綜合配套改革等項試點。開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點。研究制定基本實現現代化的評價考核體系。

  提高對外開放質量和水平。實施更加積極主動、互利共贏的開放戰略,堅持調整出口結構和優化進口結構并重,更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”并重,進一步增強對外開放的領先優勢。提高一般貿易、服務貿易、自主品牌產品出口比重,促進加工貿易轉型升級,提升出口產品附加值和競爭力。大力發展國際服務貿易,加快建設蘇南服務貿易產業帶。擴大先進技術設備、關鍵零部件和重要能源原材料進口。積極應對國際貿易摩擦。加大招商選資、招才引智力度,吸引外資企業總部、研發、營銷、物流中心等功能性機構落戶我省,鼓勵外資投向高新技術產業、新興產業、現代服務業,更多地投向蘇北蘇中和沿海地區。進一步創新利用外資方式,營造更加開放、公平、便利的投資環境。提升開發園區產業集聚和科技創新功能,充分發揮國家級開發區的輻射帶動作用。加快“走出去”步伐,完善企業對外投資的支持服務體系,鼓勵有條件的企業到境外收購研發機構、營銷網絡、知名品牌及上市融資,建立資源開發基地和生產加工基地,開拓經濟國際化新空間。

  (八)更大力度保障和改善民生。

  努力增加城鄉居民收入。按照居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的要求,啟動實施城鄉居民收入七年倍增計劃,以提高低收入者收入、擴大中等收入者比重、有效調節過高收入為基本方向,合理調整收入分配關系,多渠道增加城鄉居民收入。認真落實最低工資制度,積極推進工資集體協商,建立健全工資正常增長和支付保障機制。實施公共衛生和基層醫療衛生事業單位、非義務教育學校等事業單位工作人員待遇與績效掛鉤。做好企業退休人員基本養老金調整工作。拓寬農民增收渠道,加快構建農民持續增收的長效機制。大力支持自主創業,使更多的群眾擁有財產性收入。加強政策扶持,增加轉移性收入,加快經濟薄弱地區富民和困難群體增收進程。規范分配秩序,努力縮小收入差距。

  穩定和擴大就業。實施更加積極的就業政策,堅持城鄉并舉,保持就業形勢穩中向好。認真解決高校畢業生就業問題,繼續做好農村轉移勞動力、就業困難人員、退役軍人等重點群體就業工作。大力開發就業崗位,建立健全城鄉統一的人力資源服務體系,為勞動者提供職業技能培訓和就業信息服務。促進平等就業,加強勞動關系協調,依法維護勞動者權益。

  完善社會保障體系。在穩定擴大社會保障覆蓋面的基礎上,著力提高社會保障標準。全面開展居民醫保門診統籌,穩步提高工傷保險待遇。加快建立城鎮居民養老保險制度,推進困難企業職工、大學生參加醫保,解決未參保集體企業人員養老保險遺留問題。切實落實被征地農民基本生活保障,提高征地補償標準和被征地農民保障水平。切實維護城鎮拆遷居民合法權益,進一步做好城鎮拆遷居民的補償安置工作。加強各種保障制度的銜接,全面實施基本養老保險省級統籌,提高醫療、失業、工傷、生育保險統籌層次,推進城鎮職工基本醫療保險異地就醫聯網結算。發揮商業保險在社會保障中的補充作用。推進養老服務體系建設,扶持社會養老服務機構發展。加強對弱勢群體的法律援助,健全教育、醫療、臨時生活等救助制度。發展慈善事業。

  大力推進保障性安居工程建設。加大住房保障專項資金籌集力度,加快住房保障投融資平臺建設,優先保證用地供應,鼓勵社會力量參與公共租賃住房建設運營,完善公共租賃住房制度和政策體系。實行年度目標管理,落實市縣政府住房保障主體責任,努力解決中等偏下收入家庭和城鎮新就業人員、外來務工人員的住房困難。繼續增加住房有效供給,提高中低價位、中小套型商品住宅比重。嚴格落實差別化的住房稅收、信貸等政策,合理引導住房需求,有效遏制投機投資性購房。堅持政府保障與市場供給相結合,逐步形成保障性住房體系和商品房體系。規范房地產市場秩序,加強市場監管,堅決遏制部分城市房價過快上漲,促進房地產市場平穩健康發展。

  (九)大力發展社會事業。

  加大文化強省建設力度。廣泛開展社會主義核心價值體系教育,深入推進文明城市、文明村鎮、文明單位等創建活動,加強社會誠信建設,全面提升公民素質。完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系,推進文化共享工程社區基層服務點建設,創建國家和省級公共文化服務示范區。加強重點文化基礎設施建設。積極發展以出版發行、網絡媒體、影視動漫為重點的文化產業。廣泛開展科普活動。繁榮哲學社會科學,發展文學藝術、檔案史志事業。做好物質和非物質文化遺產保護工作。發展公共體育事業,提升競技體育綜合實力,加快推進體育產業發展,支持南京做好青奧會籌備工作。

  加快教育現代化步伐。落實省中長期教育改革和發展規劃綱要,加大教育投入,促進教育公平,提高教育質量。規范辦學行為,深化素質教育,減輕中小學生課業負擔。大力發展學前教育特別是農村學前教育,推進基礎教育高水平普及、職業教育創新發展、高等教育內涵提升、終身教育體系加快形成。啟動實施國家高等教育綜合改革試驗區建設,建設高校優勢學科。大力造就師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質教師隊伍。

  加快醫療衛生事業發展。加大政府對公共醫療衛生發展的投入力度,抓好基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目。扎實推進醫藥衛生體制改革,在所有縣(市、區)實行基本藥物制度,穩步推進公立醫院改革試點工作,鼓勵社會資本舉辦醫療機構。積極推進縣級醫院、中心鄉鎮衛生院和標準化村衛生室建設,提高醫療服務質量和效率,構建和諧醫患關系。加強重大傳染病防控工作。加快中醫藥事業發展。深入開展愛國衛生運動。全面做好人口工作,堅持計劃生育基本國策,提高出生人口素質,促進人口均衡發展,建立和完善人口公共服務體系,加強流動人口服務管理。

  (十)加強和創新社會管理。

  創新社會管理體制機制。推動社會管理重心下移,整合基層社會管理服務資源,推廣“一委一居一站”社區管理模式,積極打造15分鐘社區管理服務圈,提高城鄉社區自治和服務功能。支持社會組織參與社會管理和公共服務,發揮社會志愿者積極性。加強對新經濟組織、新社會組織和新興媒體的管理。建立健全黨和政府主導的群眾利益協調機制、群眾訴求表達機制、社會矛盾調處機制、權益保障機制,完善重大政策制定和重大工程項目實施的社會穩定風險評估機制,健全社會輿情匯集和分析機制,完善糾紛排查調處工作制度,努力從源頭上化解社會矛盾。推動領導干部接訪下訪工作制度化,著力查處損害群眾利益的案件,深入開展信訪熱點難點問題、安全事故隱患、基層基礎工作薄弱環節“三項排查”,努力消除各種不穩定不安全因素,保持社會和諧穩定。

  切實保障公共安全。深入推進平安江蘇、法治江蘇建設。加大社會治安綜合治理力度,完善社會治安防控體系,全面推進公安等部門信息化建設,嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動,進一步解決好影響群眾安全的突出問題。落實特殊人群幫教措施,切實做好預防和減少青少年違法犯罪工作。 加強食品藥品監管,保障人民群眾飲食和用藥安全。嚴格落實安全防范措施,強化安全生產責任制,堅決遏制重特大安全事故發生。健全突發公共事件應急管理機制,提高突發事件的預防預警、應急處置和應急保障能力。加強防災減災體系建設,切實保障人民群眾生命財產安全。做好民族、宗教工作,發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體作用。加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設,推進“雙擁”共建活動,提高優撫安置水平。

  各位代表!民生是為政之本。今年我們圍繞保障和改善民生,重點辦好十件實事:一是加大就業扶持力度。新增城鎮就業100萬人以上,城鎮下崗失業人員再就業36萬人,其中就業困難人員再就業5萬人。健全農民就業失業登記、求職登記、創業服務和農村困難家庭就業援助制度,大力促進農民就業創業。購買5000個公益性崗位,開發18000個就業見習崗位,支持經濟困難家庭高校畢業生就業。二是加大保障性住房建設力度。新增公共租賃住房、廉租住房15萬套(間),新建經濟適用住房6萬套,發放廉租住房租賃補貼4萬戶,完成各類棚戶區危舊房改造20萬戶,解決45萬戶家庭的住房困難。三是提高城鄉最低生活保障水平。落實低保標準增長機制,蘇北地區農村低保標準提高到每人每月210元以上。四是實施城鄉居民健康工程。新農合和城鎮居民醫保政府補助標準提高到200元,新農合和城鎮居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例提高到65%。擴大農村兒童重大疾病醫療保障試點范圍。扶持經濟薄弱地區44家縣(市)醫院和200家中心鄉鎮衛生院基礎設施建設。解決280萬農村居民飲水安全問題。五是確保家庭經濟困難學生就學。家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準提高為小學生每生每年750元、初中生1000元,普通高中、高校每生每年國家助學金平均資助標準分別提高到1500元、3000元,將中等職業學校城市家庭經濟困難學生納入免學費政策范圍。資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。從2011年春季學期起,免收義務教育階段學生作業本費。六是推進文化惠民。擴大免費開放公共文化設施范圍,進一步做好向經濟薄弱地區送書、送戲、送電影工作,農村有線電視入戶率超過77%。七是進一步改善農村交通條件。新建和改建農村公路3000公里,改造農村公路橋梁1000座,行政村客運班車通達率達到96%以上。八是加強養老服務工作。提高農村“五保”供養水平,健全城市“三無”老人供養服務體系。向80周歲以上的老年人發放尊老金。新建2000個社區居家養老服務中心。九是加大助殘力度。對納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實施重殘補貼金制度,對一戶多殘、依老養殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。十是深入推進脫貧攻堅工程。實現年人均純收入低于2500元的農村貧困人口全部脫貧。

  四、努力建設服務型政府

  做好經濟社會發展的各項工作,必須以改革創新精神加強政府自身建設。堅持以人為本、執政為民,把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發點和落腳點,進一步轉變政府職能,努力建設服務型政府。

  切實增強服務職能。進一步加強和改善經濟調節和市場監管職能,為各類經濟主體創造機會均等、公平競爭的良好發展環境。把政府職能轉變的重心放在強化公共服務和社會管理職能上,制定出臺強化公共服務的政策措施,增強公共服務能力,提高公共服務效率,維護社會公平正義。政府工作人員特別是領導干部要加強學習,更新觀念,提高把握大局、促進發展、履行職責、服務人民的能力。

  著力提升行政效能。鞏固和擴大機構改革成果,加強行政程序制度建設,認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度,使政府機構運轉更為規范協調、工作更加便民高效。擴大政務公開范圍,提升政府行政權力網上公開透明運行水平,做好政府信息發布工作,凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開,努力實現權力運行規則公開、程序公開、過程公開、結果公開,保證權力在陽光下運行,切實提高各級政府的執行力和公信力。

  全面提高依法行政水平。堅持科學決策、民主決策、依法決策,建立重大工程項目建設和重大政策制定的評估機制,嚴格責任追究制度,堅決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力,規范行政執法行為,把嚴格依法辦事貫穿于政府工作各個環節,切實保護人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權益。強化對行政權力的監督,自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督,重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。

  大力弘揚求真務實作風。深入貫徹中央和省委重大決策部署,建立健全抓落實的工作責任制,確保各項政策措施落到實處。集中精力抓落實,進一步精簡會議和文件,開短會、講短話,切實改進會風、文風,用更多的時間調查研究、真抓實干。突出重點抓落實,按照確定的目標和重點任務,一件一件分解責任,一項一項落到實處。深入基層抓落實,體察民情,傾聽民聲,盡心盡力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

  深入推進廉政建設。以制度建設為主線,以規范權力運行為重點,扎實推進懲防體系建設,從重點領域、重點部門、重點環節入手,加大對腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實加強監督檢查,嚴格控制樓堂館所建設,嚴格控制公務接待費用支出,嚴格按中央規定加強公務用車配備和使用管理,嚴格控制各種慶典、節會、論壇活動,嚴禁公費出國出境旅游。繼續深化工程建設領域和“小金庫”專項治理。政府工作人員特別是領導干部一定要增強廉政意識,帶頭落實廉政準則,艱苦奮斗,厲行節約,勤儉辦一切事情,把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時刻牢記“兩個務必”,勤勉盡責,清正廉潔,進一步樹立為民務實清廉的良好形象。

  各位代表!實現“十二五”發展目標,任務艱巨,責任重大,使命光榮。有黨中央、國務院和中共江蘇省委的堅強領導,有改革開放以來奠定的堅實基礎,有全省上下同心同德、和諧奮進的良好局面,我們對未來的發展充滿信心。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,同心協力,開拓創新,扎實工作,加快富民強省、“兩個率先”步伐,以優異成績迎接中國共產黨成立90周年,為把江蘇的明天建設得更加美好而努力奮斗!

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