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江蘇省政府2004年政府工作報告
發布日期:2004-03-22 15:59 瀏覽次數: 字體:[ ]
2003年主要成績和所做工作 :

  2003年在中共江蘇省委領導下,全省人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,認真落實黨中央、國務院的重大決策,同心同德,艱苦奮斗,戰勝了突如其來的非典疫情和嚴重洪澇災害,改革開放和現代化建設取得顯著成績。 

  ——國民經濟持續快速增長。主要經濟指標為1997年以來最好水平。全省實現生產總值12451.8億元,比上年增長13.5%;人均生產總值突破2000美元,上了一個新臺階。 

  ——地方財力進一步增強。地方一般預算收入798億元,增長27.8%;財政總收入1968.9億元,同口徑增長23.1%。 

  ——開放型經濟實現新突破。進出口總額1136.7億美元,增長61.7%;其中出口591.4億美元,增長53.7%。外商直接投資158億美元,增長52.4%。 

  ——就業超過預期目標。城鎮新增就業76萬人,城鎮登記失業率4.1%,比預期目標低0.4個百分點。 

  ——居民收入穩步提高。城鎮居民人均可支配收入9262元,農民人均純收入4239元,分別增長13.2%和6.1%。居民人均儲蓄存款突破1萬元。 

  去年是本屆政府履行職責的第一年,遇到的困難超過預料,經受的考驗非常嚴峻,取得的成績來之不易。省政府緊緊圍繞“兩個率先”目標,以“發展、富民、創新”為重點,主要做了以下工作: 

  (一)全力以赴抗擊非典和洪澇災害。

       面對非典疫情的嚴峻挑戰,堅持把人民群眾身體健康和生命安全放在第一位,按照“沉著應對、措施果斷,依靠科學、有效防治,加強合作、完善機制”的要求,迅速對防治工作作出部署。建立統一高效的組織指揮體系,實行嚴格的工作責任制,構建群防群控網絡,全省動員,全民防疫。對非典患者和疑似病人免費治療,對疫區回來的人員免費體檢,同時加強公共衛生體系建設,全省用于防疫的專項資金13.1億元。防治非典工作有力有序有效展開,實現了非典疫情不在江蘇流行的目標。 

  去年淮河流域發生了1954年以來的最大洪水,洪澤湖周邊地區和里下河地區遭遇1991年以來最嚴重的內澇。面對重大災情,緊急行動,周密部署,科學調度,嚴密防守,抗洪救災取得重大勝利,災區生產迅速恢復,受災群眾生活得到妥善安置。 

  在疫情嚴峻、災情嚴重的艱難時刻,各級干部靠前指揮,全省上下齊心協力,駐蘇部隊全力支援,社會各界同舟共濟,形成了“尊重科學、頑強拼搏、萬眾一心、敢于勝利”的抗非典精神,成為激勵全省人民加快“兩個率先”的強大動力和寶貴財富。各級政府和領導干部應對突發事件和復雜局面的能力明顯增強。 

  (二)集中精力加快經濟發展。

       堅持一手抓防疫抗災不放松,一手抓經濟建設不動搖。審時度勢,統籌兼顧,全力奪取防疫抗災和經濟建設雙勝利。加大農業結構調整力度,加快農村勞動力轉移,努力增加農民收入,大災之年農村經濟保持穩定發展。增強高新技術產業對經濟增長的帶動作用,認真解決工業運行中的突出問題,規模以上工業增加值增長22.7%。對受非典沖擊較大的服務性行業采取扶持政策,減免稅費33.2億元,促進服務業迅速恢復增長。增強投資、消費對經濟增長的拉動力,全社會固定資產投資5335.8億元,增長38.6%;社會消費品零售總額3566.5億元,增長13.7%,增幅為近幾年來最高。制定激勵政策,促進開放型經濟快速發展。合同外商直接投資308.1億美元,新增超過1億美元的項目37個。對外經濟技術合作穩步發展。 

  積極調整經濟結構和產業布局。全面推進新一輪沿江開發,制定了沿江發展總體規劃和政策措施,基礎設施建設、跨江聯動開發、重點產業發展取得實質性進展。以電子信息產業為重點,加快沿滬寧線高新技術產業帶建設。依托徐州交通樞紐和連云港港口優勢,推進沿東隴海線產業帶建設。加快城市化步伐,城市化水平達到46.8%,比上年提高2.1個百分點。 

  進一步加大對蘇北的幫扶力度。加快產業、財政、科技、勞動力四項轉移,繼續推進南北掛鉤協作,新出臺支持蘇北工業化、基礎設施建設、開發開放等方面的七項政策。全年省級投向蘇北的資金203億元,其中轉移支付和專項資金58.3億元。蘇北五市人均生產總值超過1000美元,提前兩年實現“十五”目標,自我發展能力顯著增強。 

  大力推進重點項目建設。新增高速公路301公里,通車總里程突破2000公里,密度居全國第一。滬寧高速公路擴建工程和潤揚大橋、蘇通大橋、南京三橋建設進展順利。寧啟鐵路提前全線鋪通。新增電力裝機容量149萬千瓦,在建電源項目裝機容量2082萬千瓦。淮河入海水道提前建成泄洪通水。西氣東輸江蘇段管線工程竣工。南京奧體中心等一批社會事業項目加快建設。 

  (三)積極有序深化各項改革。

       堅持以改革促發展,推進體制機制創新。加快國有經濟戰略性調整,繼續深化國有企業改革。建立了省級國有資產管理機構。國有中小企業改制基本完成,大型企業改革積極推進。著力培育大企業大集團,營業收入超百億元的企業達到22家,比上年增加9家。推進事業單位改革,省級應用型科研機構轉制基本完成。 

  加快民營經濟發展。新增私營企業9.3萬戶,總數達到34.4萬戶;新增注冊資本1461.8億元,總注冊資本達到3632.6億元。私營個體經濟提供的增加值占全省的30.5%。 

  調整完善農村稅費改革政策。取消農業特產稅,對種糧戶進行直接補貼試點。省財政增加轉移支付,確保村級組織正常運轉。進一步減輕農民負擔,農民人均稅費比上年下降13.4%。 

  以行政審批制度改革為突破口,促進政府職能轉變,推動政企、政事、政資分開。第二輪行政審批制度改革取消省級設定審批事項227項,減幅達67.6%。完善省政府議事規則和決策程序,推進民主科學決策,堅持依法行政,加強行政監督。 

  (四)千方百計改善群眾生活。

       堅持把富民放在突出位置。積極營造鼓勵民眾創業的環境,廣開增收門路,增加城鄉居民收入。把就業作為民生之本,制定實施促進就業的政策措施,為勞動者提供更多的就業崗位。全年城鎮提供就業崗位144萬個;農村新增勞務輸出72萬人,勞務輸出對農民增收的貢獻率達到50%。 

  全面實施農村改水、草危房改造、鄉村道路建設、新型合作醫療制度、減輕農民負擔五件實事,努力改善農村生產生活條件。新增改水受益人口344萬人,完成救災建房和草危房改造8.2萬戶,新增農村公路通車里程6320公里,以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度已在10個縣(市、區)試點,人口覆蓋面達到85%。 

  進一步完善社會保障體系。擴大養老、醫療、失業保險覆蓋范圍,多渠道籌集社會保障資金。省、市、縣財政安排社會保障支出151億元,增長29%。按時足額發放企業離退休人員基本養老金和下崗職工基本生活費,符合“低保”條件的33萬城市困難居民基本實現應保盡保。

  高度重視解決下崗職工、農村貧困人口、城市貧困居民的實際困難。各級財政用于困難群眾生活補助的支出50.2億元,增長25.8%。提高職工最低工資標準,增加了機關、企事業單位職工的收入。 

  (五)努力推進經濟社會協調發展。

       經過抗擊非典斗爭,我們對科學發展觀有了新的認識,更加注重經濟和社會統籌發展。深入實施科教興省戰略,大力推進以企業為主體的技術創新體系建設,以高新技術園區和軟件園為重點的創新基地建設,科技創新能力有了新的提高。全面落實以縣為主的農村義務教育管理體制,加大對農村教育的投入,鞏固提高基礎教育。在保證農村中小學教師工資正常發放、基本完成農村中小學危房改造的基礎上,增加財政轉移支付,努力解決中小學布局調整和運轉經費。大力發展高等教育和職業教育,普通高校105所、在校生91.3萬人,各類職業學校在校生125萬人,均居全國第一。人才隊伍建設得到加強。繼續推進文化大省建設。深化文化體制改革,加快文化事業和文化產業發展。新聞出版、廣播影視、文學藝術和哲學社會科學取得新成績。以提高農村醫療衛生水平為重點,加快衛生事業發展,制定了公共衛生體系建設規劃和加強農村衛生工作的意見。成功承辦了第六屆全國殘運會,積極推進第十屆全國運動會籌備工作。努力提高人口、資源、環境工作水平,生態省建設取得新進展,成片造林180.8萬畝;新增國家環保模范城市4個、國家衛生城市6個和國家園林城市5個,總數分別占全國的1/3、1/4和1/8。外事、僑務和對臺事務等工作得到加強。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人事業繼續發展。 

  過去的一年,各級政府認真貫徹“三個代表”重要思想,堅持把發展作為第一要務,把富民放在突出位置,把創新作為根本動力,解放思想,開拓進取,全面推進“三個文明”建設。切實加強精神文明建設,積極開展文明行業、文明村鎮、文明單位等群眾性創建工作。進一步做好“雙擁”、國防動員、民兵預備役和人防工作。高度重視民主法制建設,努力提高依法行政水平。加強廉政建設和反腐敗斗爭,扎實開展糾風和專項治理工作,政風建設取得新進步。繼續整頓與規范市場經濟秩序。做好監察、審計、統計和人民來信來訪工作。加強民族、宗教工作。大力推進平安江蘇建設,社會治安綜合治理取得新成效,安全生產形勢總體平穩。 

  2004年江蘇省政府主要工作目標:

 

  今年是深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年,也是完成“十五”計劃的關鍵一年。綜觀國內外形勢,我省正處于十分重要的戰略機遇期。全球經濟和貿易出現增長趨勢,產業重組加速進行,國際制造業向長江三角洲地區轉移的勢頭強勁。我國經濟正處于新一輪增長期,體制環境明顯改善,內在動力不斷增強。我省經濟結構繼續優化,綜合實力進一步增強,支撐經濟快速發展的基礎是好的。同時,世界經濟還存在不確定因素,發展過程中面臨不少亟待解決的矛盾和問題。我們必須保持清醒頭腦,振奮精神,乘勢而上,開拓創新,埋頭苦干,扎扎實實做好各項工作。 

  今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,樹立科學發展觀,落實“五個統籌”要求,圍繞“兩個率先”目標,進一步解放思想,抓住機遇,堅持以發展為主題、富民為核心、改革開放為動力、結構調整為主線,著力提高經濟增長質量和效益,大力發展社會事業,加強社會主義精神文明和民主法制建設,促進國民經濟持續快速協調發展和社會全面進步。 

  經濟社會發展的主要預期目標是:全省生產總值增長10%以上;地方一般預算收入增長12%;居民消費價格漲幅控制在2%左右;外貿出口增長12%;城鎮居民人均可支配收入增長8%,農民人均純收入增長6%左右;城鎮登記失業率控制在4.5%左右。 

  梁寶華說要做好今年的工作,必須求真務實,把握全局,突出重點,在四個方面取得明顯進展:

       一是改革開放實現新突破。全面深化改革,重點在國有企業改革、民營經濟發展、事業單位改革和政府職能轉變等方面取得新突破,以體制創新增強發展活力。千方百計擴大外貿出口,保持利用外資穩定增長勢頭,加快實施“走出去”戰略,努力提高經濟國際化水平。 

  二是結構調整取得新進展。大力提高農業產業化經營和農村經濟發展水平,提高高新技術產業比重,提高自主創新能力,提高服務業比重,促進經濟結構優化和綜合競爭力提升。全面推進沿江開發和沿東隴海線產業帶建設,加快蘇北、蘇中工業化進程,積極推動蘇南產業升級,現代制造業基地建設取得明顯進展。 

  三是加快富民取得新成效。創造激勵民眾自主創業的良好環境,逐步形成正常的收入增長機制,繼續提高城鄉居民收入。進一步減輕農民負擔,辦好農村五件實事。全面加強就業再就業工作,健全社會保障體系,妥善解決困難群眾的基本生活問題。 

  四是統籌發展邁出新步伐。堅持科教興省、人才強省,加大社會事業改革和投入力度,加大對經濟薄弱地區的扶持力度,加大資源和環境保護力度,進一步加快城市化進程,努力推進全面、協調、可持續發展。 

  2004年主要工作任務: 

  一、全面發展農業和農村經濟,千方百計增加農民收入。堅持把“三農”問題作為全局工作的重中之重,進一步加強農業、支持農業、保護農業,繁榮農村經濟,增加農民收入。 

  高度重視保護糧食綜合生產能力。保證口糧省內自給,飼料、工業用糧缺口依靠市場調劑。實行最嚴格的耕地保護制度,禁止亂占濫用耕地,切實保護好基本農田。加大對糧食生產的政策扶持力度,重點支持糧食主產區。建立穩定的糧食產區和銷區合作關系,落實地方糧食儲備計劃,加強糧食市場管理和調控,確保糧食安全。 

  繼續推進農業和農村經濟結構調整。大力發展優質、高效、生態、安全農業,優化區域布局,全面提高農產品質量安全水平。積極推進農業產業化經營,扶持一批重點龍頭企業做大做強。建設出口生產基地,擴大優勢農產品出口。加強禽流感等重大疫病防治工作。加快農村二、三產業發展,拓寬農民增收渠道。擴大農村勞動力轉移,加強就業培訓,強化南北對接,優化服務管理,確保新增農村勞務輸出超過50萬人,力爭達到70萬人。引導和扶持農村專業合作經濟組織、行業協會,提高農民進入市場的組織化程度。 

  貫徹“多予、少取、放活”的方針,切實加大對“三農”支持力度。一是各級政府都要增加對“三農”的投入。省財政預算內新增“三農”投入15.2億元,全省水利重點工程投資增加到45億元,農業綜合開發投資11億元。安排一定比例的國有土地出讓金,用于支持農業和失地農民基本生活保障。二是降低農業稅稅率,減輕農民負擔,全省農業稅稅率由7%降到5%,蘇南等有條件的地方可以免征農業稅。全省減輕農民實際負擔10.9億元,蘇北地區因此減少的財力由省財政補貼。三是支持糧食生產。安排糧食風險基金的40%,擴大對農民種糧的直接補貼。安排5000萬元專項資金,實行水稻生產良種補貼。四是增加農村勞動力培訓投入。省財政支持農村勞動力培訓經費增加到4000萬元。五是繼續辦好農村五件實事。改造和建設農村公路1.3萬公里;全面推行農村新型合作醫療,力爭人口覆蓋面達到60%,對貧困農民實行醫療救助;新增農村改水受益人口320萬人;改造草危房4.1萬戶。加大扶貧工作力度,扶貧小額貸款擔保資金增加到1億元。加快發展農村社會事業,省財政新增教育、衛生、文化等事業的經費投入,主要用于農村。 

  進一步深化農村改革。保障農民對土地承包的各項權利,規范土地承包經營權流轉。改革土地征用制度,嚴格控制征地范圍和規模,提高征地補償標準,全面推行失地農民基本生活保障制度。繼續推進農村稅費改革,取消農村勞動積累工和義務工,規范“一事一議”籌資籌勞,確保農民負擔明顯下降。深化鄉鎮機構改革,確保鄉村組織正常運轉。加快農業科技進步,推進鄉鎮農業科技推廣體制改革。建立健全農村社會化服務體系。 

  二、不失時機地深化改革,增創體制機制新優勢。今年是改革促進年。要全面推進各項改革,通過改革解決發展中的突出矛盾和問題,在體制創新、機制創新和制度創新上取得重要進展。 

  深化國有企業改革。堅持優勝劣汰、優進劣退,加快國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性重組,推進國有資本合理流動。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟,實現投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實現形式。在推進企業存量調整的同時,積極引進戰略投資者或合作伙伴,做大增量,盤活存量,壯大實力。按照放大優勢、加強重點、放開一般、增強活力的要求,調整省屬國有企業布局結構,加大資產重組力度,推動企業做大做強。對已完成改制的企業,進一步優化股權結構,完善公司法人治理結構,加快現代企業制度建設。在企業改制中,堅持規范操作、公開透明,確保國有資產流動不流失,確保職工合法權益得到維護。健全國有資產管理和監督體制,進一步落實國有資產經營責任。 

  全面推進事業單位改革。按照政事分開的原則,分類定位、分開管理、分別改革。對行政管理類事業單位,加快清理、歸并、精簡和規范,重新界定行政職能,經費由財政供給,嚴禁以收抵支、以罰代養。對社會公益類事業單位,調整布局結構,優化資源配置,增加政府投入,提高服務水平。對生產經營類事業單位,按照市場化、社會化、產業化方向,年內基本完成改制,增強發展活力。推進事業單位用人制度和分配制度改革。政府在義務教育、科技進步、公共衛生和基本醫療服務、公益性文化事業等方面增加投入。在各類適合放開的領域,引入市場競爭機制,吸收多元化投資,依靠社會力量推動社會事業發展。 

  加快行政管理體制改革。積極穩妥地實施省政府機構改革。認真實施《行政許可法》,進一步減少行政審批事項,推進政企分開、政事分開、政資分開,加快政府職能轉變。改進經濟調節和市場監管方式,主要運用經濟和法律手段管理經濟,為市場主體營造良好的發展環境。進一步完善社會管理職能,健全新形勢下處理人民內部矛盾和社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制和城鄉社區管理機制。加強社會事務管理,維護社會公正、社會秩序和社會穩定。加快公共基礎設施建設,健全公共服務系統。建立健全預警和應急機制,提高政府應對突發事件的能力。 

  積極推進其他各項改革。建立和完善財政增收節支激勵機制,依法加強稅收征管。加強公共財政職能,優化財政支出結構,壓縮一切不必要的開支,確保重點支出需要。繼續深化“收支兩條線”、部門預算管理、國庫集中支付等改革,完善預算執行監督機制。推進省級機關收入“陽光工程”,盡快做到透明化、規范化。深化金融和投融資體制改革,增強金融對經濟發展的支持力度。整合地方金融資源,繼續做好農村信用社改革試點工作,積極穩妥地組建農村商業銀行和合作銀行。推進社會信用體系建設,為經濟發展創造良好環境。 

  三、放手發展民營經濟,支持民眾創業致富。繼續按照思想上放心放膽,工作上放手放開,政策上放寬放活的要求,推進民營經濟更快更好地發展。 

  營造激勵民眾創業、創新、創優的濃厚氛圍。鼓勵各類人才自主創業,充分調動各方面的創業積極性。認真落實發展民營經濟的政策措施,在注冊資本、科技股比例和名稱登記等方面進一步放寬限制,在稅費、投融資、土地使用和對外貿易等方面,實行與其他企業同等的政策待遇,保護公平競爭。放寬準入領域,除國家法律法規明確禁止的領域外,民營經濟都可以進入;所有政府承諾對外開放的領域,都鼓勵民營經濟進入;選擇一批具有良好經濟效益的經營性政府投資項目,向民營企業開放。大力發展科技型、外向型、規模型民營企業,鼓勵有條件的民營企業做強做大。支持民間資本參與國有、集體企業改制改組,與外資企業合資合作,提高管理水平和技術水平,提升國際競爭力。 

  為民營經濟發展提供優質高效服務。采取有力措施,整治亂收費、亂罰款、亂攤派現象,重點解決企業融資難、擔保難、辦事難等問題。改進信貸服務,支持有條件的民營企業上市融資。進一步完善中小企業信用擔保體系。積極引進外地民資,吸引民營企業總部到我省落戶。保護民營企業投資者、經營者和從業人員的合法權益,引導民營經濟健康發展。 

  四、調整優化經濟結構,全面提高綜合競爭力。 堅持以結構調整為主線,推進新型工業化進程,提高經濟增長的質量和效益。 

  加快發展現代制造業。堅持以信息化帶動工業化,大力推進高新技術產業為主導、優勢產業為支撐、現代物流業相配套的國際制造業基地建設。沿滬寧線以信息產業為重點,大力發展高新技術產業,進一步提高自主研發和配套能力,增強核心競爭力和輻射帶動力。沿江以基礎產業為重點,發展裝備制造、化工、冶金和物流四大產業集群,以沿江開發帶動腹地發展,加快建設制造業走廊。以信息化為龍頭,加強沿滬寧線與沿江產業發展的融合互動。抓緊建設沿東隴海線產業帶,加快形成資源加工和機械、化工、醫藥四大產業集群。進一步搞好沿海經濟帶發展規劃,充分利用區位和資源優勢,加快沿海地區發展。加強產業發展規劃指導,防止低水平重復建設。積極利用高新技術、先進適用技術改造傳統產業。繼續實施大企業大集團戰略,培育一批競爭力強、帶動作用明顯的大型骨干企業。 

  大力發展服務業。進一步提高服務業在國民經濟中的比重,從業人員占全社會從業人員的比重。積極發展生產服務業,加快綜合物流園區和專業物流中心建設,構建現代物流網絡。大力發展新興服務業,積極推廣連鎖經營、電子商務。加快發展信息服務業、旅游業和社區服務業。規范有序地發展律師、審計、會計、咨詢等服務業。加強市場體系建設,發展各類要素市場,增強為生產、生活服務的功能。 

  推動消費結構升級。繼續培育住房、汽車、旅游、信息服務和非義務教育等消費熱點,拉動居民消費,社會消費品零售總額增長12%。充分發揮城市商圈的集聚效應,促進商品消費、服務消費和文化消費共同發展。更加注重開拓農村市場,提高農村消費在整個消費中的比重。落實鼓勵消費的政策措施,積極發展消費信貸,促進個人信用消費,擴大即期消費。繼續整頓和規范市場經濟秩序,深入實施“食品、藥品放心工程”,加強市場監管,使城鄉居民更加放心、更加方便地消費。 

  調整優化投資結構。全社會固定資產投資增長12%。繼續加強基礎設施建設。全面實施南水北調東線一期工程,推進新一輪治淮工程。加快1600公里在建高速公路建設,確保寧杭、沿江、通啟高速公路全線通車,新建成高速公路400公里。加快潤揚大橋、蘇通大橋、南京三橋和滬寧高速公路擴建工程建設。完成新長鐵路新淮段改造,確保新長鐵路、寧啟鐵路全線通車。加快連云港10萬噸級深水航道及碼頭建設,擴大港口吞吐能力。認真搞好南京以下長江沿岸港口資源整合和建設,抓緊建設太倉港二期工程。加快田灣核電站等電力項目建設,新增電力裝機容量418萬千瓦,建成輸電線路690公里,緩解供電緊張狀況。更好地發揮南京祿口機場功能,增開國際航線,適應經濟社會發展需要。 

  五、進一步擴大對外開放,提高經濟國際化水平。緊緊抓住國際生產要素重組和產業轉移的重大機遇,充分利用兩個市場兩種資源,在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際競爭與合作。



  努力提高利用外資水平。加大招商引資力度,力爭實際利用外資比上年增長12%。一是把利用外資與調整優化產業結構結合起來,更多地引進基地型、龍頭型、科技型大項目,引進跨國公司研發中心和營銷中心,加快現代制造業基地建設。二是把招商引資與招才引智結合起來,積極引進國際先進技術、現代管理經驗和高層次人才。三是把制造業利用外資與服務業利用外資結合起來,力爭服務業利用外資取得新進展。充分利用內地與香港、澳門建立更緊密經貿關系安排帶來的機遇,加強蘇港、蘇澳合作。認真總結推廣蘇州工業園區的經驗,推動各類開發區創新機制,優化環境,提升功能,強化特色,提高建設和管理水平,提高投資強度和產業集聚度。 

  促進對外貿易持續增長。繼續實施市場多元化、以質取勝和科技興貿戰略,優化出口商品結構,增加高新技術產品出口,大力發展技術貿易和服務貿易。充分發揮保稅區和出口加工區的功能優勢,推動加工貿易轉型升級。深化外貿體制改革,推動外貿出口從收購制向代理制轉變,培育一批出口規模大、競爭實力強、經濟效益好的外貿企業集團,支持生產企業和民營企業擴大出口。認真落實出口退稅改革政策。積極推進“大通關”建設。繼續做好加入世貿組織過渡期的應對工作,在擴大開放中趨利避害。 

  加快“走出去”步伐。鼓勵有一定實力、有比較優勢的企業到境外投資發展,建立資源基地、生產基地、研發機構和營銷體系,努力培育有國際競爭力的大公司和著名品牌。加強對境外投資的指導服務。積極擴大對外勞務輸出,提高對外承包工程和勞務合作的經營管理水平。 

  六、統籌區域經濟發展,繼續加快城市化進程。充分發揮蘇南在現代化建設中的先導帶動作用,加快蘇中、蘇北工業化進程,提高城市化水平,形成優勢互補、共同發展的新格局。



  繼續推進區域共同發展。抓住基礎設施條件根本改善的機遇,大力推動蘇北工業化和城市化進程。擴大對內對外開放,積極利用外資和民資,培育和發展主導產業,增強自我發展能力。全面落實扶持蘇北發展的政策,繼續實施產業、財政、科技、勞動力四項轉移,加大財政轉移支付力度和科技支持力度,進一步改善發展環境。完善南北掛鉤協作機制,鼓勵蘇南產業向蘇北梯度轉移、蘇南企業到蘇北投資興業,促進蘇北勞動力向蘇南有序轉移。充分利用新一輪沿江開發的契機,促進蘇中快速崛起,盡快融入蘇南經濟板塊。支持蘇南率先發展,加快結構調整和產業升級,著力提升國際競爭力。主動參與、積極推進以上海為龍頭的長江三角洲經濟一體化進程。擴大省際間交流合作,加強對口支援,積極參與西部大開發。 

  深入實施城市化戰略。加快中心城市發展,發揮對區域經濟的輻射帶動作用。加強縣城和重點中心鎮建設,形成合理的城鎮空間布局。鞏固行政區劃調整成果,繼續解決市縣同城問題,做好撤鄉并鎮后續工作。提高城市規劃、建設和管理水平,豐富城市文化內涵。放寬城市公用事業和基礎設施建設準入,推動各類投資主體參與建設。堅持城市化與工業化互動并進,產業規劃與城市規劃相互協調,引導工業向園區集中、人口向城鎮集中、居住向社區集中,促進城鄉共同繁榮。 

  七、加強就業和社會保障工作,努力改善人民生活。把富民作為全面建設小康社會的核心內容,多渠道增加城鄉居民收入,使人民群眾在改革和發展中得到更多實惠。 

  加大就業再就業工作力度。實行積極的就業政策,努力增加就業人數,嚴格控制失業率。培育新的就業增長點,開發就業崗位,拓展就業領域,充分發揮民營經濟對擴大就業的重要作用。認真落實稅費減免、小額擔保貸款、國企主輔分離、社會保險補貼、公益崗位補貼等政策,加強對城鎮下崗失業人員和困難群體的就業援助,引導下崗失業人員自謀職業、靈活就業和自主創業。統籌做好高校畢業生、復員轉業軍人就業指導和服務工作。健全勞動力市場,開展多種形式的技能和創業培訓。切實保障勞動者合法權益。 

  努力增加城鄉居民收入。鼓勵人民群眾創業致富,增加經營性收入、財產性收入和其他合法收入。建立健全與經濟發展相適應的收入增長機制,使企業職工收入隨企業效益提高而提高,機關事業單位職工收入隨地方財力增長而增長,退休人員基本養老金隨在職職工收入增加而增加。依法執行最低工資規定,嚴禁拖欠職工、農民工工資。增加經濟適用房建設,建立低收入家庭廉租房制度。更多地關心低收入群眾的生活,完善社會救助制度,幫助特殊困難家庭解決基本生活問題,做好受災群眾生活救濟工作。 

  進一步健全社會保障體系。確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放,完成國有企業下崗職工基本生活保障與失業保險并軌。以縣為單位推行鄉鎮企業職工參加社會保險,依法推進各類企業擴面征繳工作。健全多層次醫療保障制度,擴大醫療保險覆蓋面。完善企業退休人員社會化管理服務體系。繼續做好城市居民最低生活保障工作,切實做到應保盡保。保障農村五保戶基本生活,逐步建立農村最低生活保障制度。 

  八、深入實施科教興省戰略,加快構建人才高地。堅持把科教興省作為主體戰略,促進教育、科技與經濟社會緊密結合,增強江蘇經濟社會發展的綜合優勢。 

  繼續把教育放在優先發展的地位。深化教育體制改革,推進教育創新,優化教育結構,放大優質教育資源效應。進一步完善以縣為主的農村義務教育管理體制,加快農村中小學布局調整,改善辦學條件,鞏固提高基礎教育水平。加快普及高中階段教育,繼續推進高等教育大眾化。加強高校基礎設施建設和學科、師資隊伍建設,著力提高教育質量。大力發展職業教育和各種形式的技術培訓。今年省級財政預算增加教育經費4.5億元,比去年增長14.4%。積極推進非義務教育投資主體多元化,促進公辦學校和民辦學校優勢互補、共同發展。加快構建現代國民教育體系和終身教育體系,努力建設學習型社會。 

  強化科技創新對經濟社會發展的支撐作用。深化科技體制改革,加快建設區域科技創新體系,推進產學研緊密結合,增強企業自主創新能力,促進科技優勢、人才優勢轉化為現實生產力。以高新技術開發區和高新技術企業為載體,以電子信息、生物工程、醫藥化工等產業為重點,實施一批具有核心競爭力的產業攻關項目,搶占科技創新制高點。在科技三項經費增長14.8%的基礎上,省財政另安排3億元,設立支持科技成果轉化專項資金。進一步拓寬投資渠道,完善科技風險投資機制。加強知識產權保護。建設具有國際水平的公共技術服務平臺,完善科技服務體系,增強科技持續創新能力。 

  認真實施人才強省戰略。抓住培養、吸引、用好人才三個環節,加強人才資源能力建設。著力抓好高層次人才和緊缺人才隊伍建設,積極引進留學和海外高層次人才。深化人事制度改革,建立激勵優秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制和良好環境。 

  九、加快社會事業發展,增強可持續發展能力。統籌經濟社會發展,加大社會事業改革和投入力度,建立以促進人的全面發展為中心的社會事業發展體系。 

  加大社會事業投入力度。在推進教育、科技重點項目建設同時,集中力量建設一批社會事業重點項目,包括突發公共衛生事件應急防治體系、防災減災信息系統一期工程、南京奧體中心及十運會場館、省人民醫院擴建、南京圖書館新館、江蘇美術館新館、南京博物院二期改造、江蘇科技歷史文化中心、省老年公寓、江蘇劇院等項目。這些重點項目,有的是續建項目,有的要在今年開工,有的要做好前期工作。建設好這些項目,是改善我省社會事業基礎設施條件的重要舉措。 

  推進文化大省建設。深化文化體制改革,促進文化事業和文化產業共同發展。增加公益性文化事業投入,加強基層文化設施建設,扶持重點文化產業集團做大做強。精心組織文化產品生產,創造更多的文化藝術精品。加快發展新聞出版、廣播影視、文化藝術等事業,使之成為傳播先進文化的重要陣地。切實做好保護歷史文物和文化遺產工作。堅持社會科學和自然科學并重與結合,積極發展哲學社會科學。 

  加快發展醫療衛生事業。完善重大疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、重大疫情信息網絡體系和衛生執法監督體系,認真落實非典等重大傳染病防治措施。省財政預算內新增醫療衛生投入4.1億元。加強農村醫療衛生工作,改善農村基礎衛生條件。廣泛開展愛國衛生運動,改善城鄉衛生環境。繼續推進醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革。優化城市醫療衛生資源配置,組建區域性醫療集團,提高醫療服務質量和水平。 

  積極推進體育強省建設。精心做好第十屆全國運動會籌備工作,力爭年底前基本完成比賽場館改造和建設任務。以籌辦十運會為契機,推動全民健身運動,提高競技體育水平,促進體育產業發展。 

  堅持走可持續發展道路。實施生態省建設規劃綱要,加強重點生態工程建設和生態示范區創建工作;積極開展植樹造林,加快建設綠色江蘇。抓好重點流域水環境綜合治理,加大環境污染治理力度,提高環境保護工作水平。節約用地、用水、用電,合理開發、集約利用和保護各類自然資源。做好防災減災工作。加強人口工作,提高人口素質。改善計劃生育服務,穩定低生育水平,人口自然增長率控制在4‰以內。 

  十、加強精神文明和民主法制建設,推進“三個文明”協調發展。堅持社會主義物質文明、政治文明和精神文明一起抓,促進社會全面進步。 

  深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想學習活動,全面落實精神文明建設各項任務,為“兩個率先”提供強大精神動力。圍繞提高公民素質、促進人的全面發展,切實加強思想道德建設。以弘揚民族精神、加強誠信建設為重點,加強社會公德、職業道德和家庭美德建設。深入開展文明城市、文明村鎮和文明行業創建活動,提高城鄉文明程度。加強科普宣傳,弘揚科學精神。加強國防教育,搞好民兵預備役建設。深入開展“雙擁”共建,認真落實擁軍優屬政策,鞏固發展軍政軍民團結。關心和支持婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業。加強民族、宗教工作。繼續做好外事、僑務、對臺事務、參事等工作。 

  切實加強民主法制建設。嚴格執行國家法律,嚴格執行省人大及其常委會制定的地方性法規和作出的決定。支持人民政協履行職能,加強與各民主黨派和工商聯、人民團體和各界人士的聯系。精心組織第七屆村委會換屆選舉,逐步推行城市社區居委會民主直選。深入開展普法教育,增強公民法制觀念。加強政府法制建設,提高政府立法、執法和執法監督水平。加強行政監察工作,嚴肅查處違紀違法案件,切實解決教育收費、醫藥購銷、農村征地和城市建設拆遷等方面存在的突出問題,維護人民群眾的合法權益。 

  正確處理改革、發展、穩定的關系,把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來。做好群眾來信來訪和人民調解工作,正確處理新形勢下的人民內部矛盾。深入推進平安江蘇建設,加強社會治安綜合治理,依法懲治各種犯罪活動,努力維護社會穩定。加強城鄉公共安全管理,高度重視安全生產,防止重特大事故發生。 

  努力提高政府工作水平。加強政府自身建設,是全面完成今年各項工作任務的重要保證。要大力弘揚求真務實精神,大興求真務實之風,按照“廉潔、勤政、務實、高效”的要求,切實改進政府工作,努力建設法治政府、責任政府和服務型政府。 

  推進政府管理創新。堅持以人為本,樹立和落實科學發展觀,進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風,更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。創新管理方式,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。全面履行政府職能,切實解決越位、錯位、缺位問題。在改進經濟調節和市場監管的同時,更加重視履行政府社會管理和公共服務職能,為市場主體創造良好的發展環境,為人民群眾提供安居樂業的社會環境。認真解決經濟社會發展中的突出矛盾,著力解決群眾反映強烈的突出問題,保護好、引導好、發揮好各方面的積極性。大力推行政務公開,發展電子政務,降低行政成本,提高行政效率,為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務。 

  提高依法行政水平。增強政府工作人員法制觀念,按照法定權限和程序行使權力、履行職責,依法處理經濟社會事務。加快建立權責分明、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制,做到嚴格執法、公正執法、文明執法。加強對行政權力的監督,按照權力與責任緊密掛鉤、權力與利益徹底脫鉤的原則,規范約束行政權力,做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究,把行政行為納入法制化軌道。 

  增強科學決策能力。充分發揚民主,善于集中民智,推進決策民主化和科學化。健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度,提高決策透明度和公眾參與度。深入實際調查研究,以求真務實精神抓好各項決策落實,努力做到既繼承發揚行之有效的好傳統、好經驗、好做法,又堅持改革創新、與時俱進,把中央的決策部署與江蘇實際結合起來,把實現長遠目標和抓好當前工作結合起來,把加快發展的熱情與科學求實的態度結合起來,把對上級機關負責和對人民群眾負責結合起來,扎扎實實把各項事業推向前進。 

  切實加強政風建設。堅持執政為民的宗旨,樹立正確的政績觀,把求真務實的要求落實到政府工作的各個環節。聚精會神謀發展,集中精力抓落實。堅持講實話,重實干,辦實事,求實效,不搞形式主義,不做表面文章,不貪圖虛名,不搞勞民傷財的“政績工程”,艱苦奮斗,埋頭苦干,全心全意為人民服務,真正做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀。堅持群眾觀點、群眾路線,以基層和群眾是否滿意檢驗政府工作的成效。牢記“兩個務必”,堅持廉潔從政、從嚴治政,深入推進反腐倡廉工作。自覺接受省人大及其常委會的依法監督、政協民主監督、新聞輿論監督和人民群眾的監督。按照“為民、務實、清廉”的要求,建設政治堅定、業務精通、清正廉潔、作風優良的公務員隊伍。

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