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江蘇省政府2003年政府工作報告
發布日期:2003-03-22 15:37 瀏覽次數: 字體:[ ]
一、過去五年工作回顧:

    1998年到2002年,是江蘇跨世紀發展承前啟后的重要時期。五年來,在黨中央、國務院和中共江蘇省委領導下,全省人民高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,同心同德,開拓進取,實現了省第九屆人民代表大會確定的各項奮斗目標。

    國民經濟保持良好發展勢頭,經濟結構調整取得顯著成效。堅持以經濟建設為中心,大力推進經濟結構戰略性調整,全省經濟持續快速健康發展。國內生產總值由1997年的6680億元增加到10636億元,按可比價格計算,年均增長10.7%;人均國內生產總值由9344元增加到14397元,年均增長10%。一二三產業增加值比例由15.1∶51.1∶33.8調整為10.6∶52.1∶37.3。農業和農村經濟穩定發展,農村二、三產業比重上升;工業結構調整成效明顯,支柱產業、高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重分別達到51%和18.2%;建筑業發展水平提高;服務業特別是現代服務業發展較快。城鄉結構調整取得重大突破,中心城市集聚輻射功能顯著增強,7個省轄市解決了市縣同城問題,城市現代化和農村城鎮化步伐加快,全省城市化水平達到44.7%,比1997年提高14.8個百分點。深入實施區域共同發展戰略,蘇南輻射帶動作用進一步增強,蘇中承南啟北的區位優勢開始發揮,蘇北發展速度逐步加快。在經濟快速發展的同時,經濟增長穩定性增強,運行質量逐步提高,企業經濟效益繼續改善。財政收入連年大幅度增加,財政總收入由1997年的512.9億元增加到1483.7億元,年均增長23.7%(同口徑增長19.2%),地方財政收入由273.2億元增加到834.6億元,年均增長25%(同口徑增長17.7%);財政收入占國內生產總值的比重,由7.7%提高到13.9%。

    投資、消費需求不斷擴大,經濟發展后勁明顯增強。全面貫徹擴大內需的方針,增強投資、消費需求對經濟增長的拉動力。五年累計完成全社會固定資產投資15425.8億元,年均增長11.8%。基礎設施建設大規模推進,累計完成投資5696.2億元,年均增長15.9%。國債項目建設取得顯著成效,通過實施366個國債項目,帶動了1120多億元重點工程投資。水利建設力度不斷加大,江堤達標、環太湖大堤加固工程、泰州引江河、通榆河、蘇南運河整治全面完成,淮河入海水道主體工程基本建成,南水北調東線一期工程、城市防洪工程全面啟動。交通建設取得突破性進展,五年新增公路通車里程27691公里,其中高速公路通車里程由347公里增加到1702公里;江陰大橋、南京二橋、新長鐵路相繼建成,潤揚大橋、寧啟鐵路建設進展順利,蘇通大橋、南京三橋先后奠基;港口、航運、民航建設取得新進展,立體化交通網絡體系基本形成。能源建設步伐加快,發電裝機容量由1396萬千瓦增加到2302萬千瓦;電網建設力度加大,城鄉電網改造工程全面完成,實現了城鄉同網同價;田灣核電站、西氣東輸江蘇段等重大項目加快推進。通信建設突飛猛進,固定、移動電話用戶由682萬戶增加到3148萬戶,電話普及率達到42.6%,國際互聯網用戶由不足2萬戶增加到393萬戶。城市基礎設施建設成效顯著,蘇錫常區域供水等基礎設施共建共享取得突破,南京地鐵等重點市政建設項目正在抓緊施工。一大批重大基礎設施和基礎工業項目相繼建成和開工建設,不僅基本緩解了江蘇經濟發展的“瓶頸”制約,而且為長遠發展創造了有利條件。堅持一手抓投資,一手抓消費,大力開拓城鄉市場。消費需求穩步增長,消費領域不斷擴大,住房、汽車、旅游、非義務教育、文化和信息服務等消費熱點正在形成。2002年全社會消費品零售總額3215.8億元,比1997年增加1097.7億元,年均增長8.7%。

    經濟體制改革向縱深推進,市場經濟運行機制初步建立。圍繞建立社會主義市場經濟體制,以國有企業改革為中心環節,全面推進市場取向改革。國有企業改革和脫困三年目標如期實現。現代企業制度框架初步建立,國有大中型企業改制面達到89%。國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組加快推進,一批大型國有及國有控股企業煥發新的生機和活力,營業收入超百億元的企業集團達到13戶。股份制等混合所有制經濟迅速發展。國有中小企業改制面達到95%以上。鄉鎮企業基本完成改制任務,發展速度和效益全面提高。個體私營等非公有制經濟成為新的增長點。2002年全省個體、私營企業數分別達到157.3萬戶和28.6萬戶,比1997年增加20.9萬戶和21.6萬戶,個體私營經濟創造的增加值,已占國內生產總值的28.3%。2001年起,在全省推行農村稅費改革,帶動了農村各項配套改革,大幅度減輕了農民負擔。按照統一部署,全面進行了省、市、縣、鄉四級政府機構改革。行政審批制度改革力度加大,省級設定的審批核準事項已基本清理完畢。住房制度改革取得預期成效,大部分城鎮居民家庭擁有自己的住房。社會保障制度改革進一步深化,城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制、藥品生產流通體制改革穩步推進。財稅、金融、投融資、流通、價格等各項改革全面展開。現代市場體系建設取得新進展,商品和生產要素市場加快發展。整頓規范市場經濟秩序取得階段性成果,社會信用體系建設初見成效。

    開放型經濟持續快速增長,全方位對外開放格局基本形成。認真貫徹擴大對外開放的方針,大力實施經濟國際化戰略,開放型經濟進入新的發展階段。在亞洲金融危機沖擊、世界經濟增長趨緩的情況下,外貿出口連年保持兩位數增長,利用外資的規模和水平不斷提高。全省進出口總額由1997年的236.2億美元增加到703億美元,年均增長24.4%;其中出口由140.9億美元增加到384.8億美元,年均增長22.3%。2002年全省外貿依存度為55%,比1997年提高25個百分點。與我省有貿易往來的國家和地區由163個增加到213個。利用外資大幅度增加,五年外商直接投資369.6億美元,占改革開放以來利用外資總額的59.8%,世界500強企業已有153家在江蘇投資。金融、保險、商貿、教育、旅游、電信等服務領域對外開放逐步擴大。開發區進入收獲期并保持良好發展勢頭,輻射帶動作用顯著增強。對外經濟技術合作快速發展,2002年對外承包工程和勞務合作營業額達到15.6億美元,是1997年的4.1倍。實施“走出去”戰略取得進展,海外投資逐年增加。成功承辦了第六屆世界華商大會和APEC財長會議,在海內外產生了良好影響。

  科技教育蓬勃發展,各項社會事業全面進步。深入實施科教興省戰略,加快科技進步和創新,促進經濟和社會協調發展。基礎研究得到加強,以企業為主體的技術創新體系建設取得新進展,農業品種、技術、知識三項更新工程實施步伐加快,科技進步對工農業增加值的貢獻率分別達到43%和54%。高新技術產業園區、沿江火炬產業開發帶和蘇北星火產業帶建設繼續推進。2002年全省高新技術產業產值2527.8億元,比1997年增長1.5倍。科技體制改革繼續深化,一批科研院所轉制為科技型企業。知識產權保護力度加大,2002年申請專利13071件,比1997年增長1.5倍。質量監督、標準化和計量工作進一步加強。各級各類教育全面發展。完成農村義務教育管理體制調整,部分地區歷年拖欠農村中小學教師工資問題基本解決,中小學危房基本消除。普及九年義務教育成果得到鞏固,全省高中階段教育入學率達到78.6%,蘇南地區基本普及高中階段教育。高等教育發展迅速,高校總數、招生人數和在校學生數居全國第一,高等教育毛入學率超過20%,率先進入高等教育大眾化階段。基本建成職業和成人教育體系。素質教育得到加強,促進了學生德智體美全面發展。加快人才隊伍建設,構筑人才高地的工作取得新成效。群眾性體育活動普遍開展,競技體育水平不斷提高,獲得第十屆全國運動會承辦權。認真抓好農村衛生、預防保健和中醫藥三項重點工作,淮北改水攻堅工程開始發揮效益,城鄉醫藥衛生條件有了改善,人均期望壽命達到74.13歲。民政、民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、參事等工作取得新成績。婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業繼續發展。

  精神文明建設取得新成績,民主法制建設進一步加強。堅持兩手抓、兩手都要硬的方針,協調推進物質文明、精神文明和民主法制建設。圍繞建設文化大省目標,加快發展文化事業,廣播影視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學事業全面繁榮。基層文化建設得到加強。文化設施進一步改善,建成近代史博物館、南京博物院新館等一批文化場館。文化體制改革邁出重大步伐,組建了省級報業、出版、廣電、演藝集團。成功承辦第六屆中國藝術節、第十一屆全國書市。群眾性精神文明創建活動成效顯著。擁軍優屬、軍(警)民共建活動廣泛開展,11個市被評為全國雙擁模范城,國防動員、民兵預備役和人防工作進一步加強。積極推進依法治省,加強政府法制建設,依法行政水平得到提高。基層民主繼續擴大,基層自治組織不斷健全,村民自治、城市社區居民自治和企事業民主管理制度逐步完善。全民法制宣傳教育深入進行,廣大公民特別是各級領導干部的法制觀念明顯增強。統計、審計和經濟監督工作進一步加強。廉政建設和反腐敗斗爭深入開展,部門和行業風氣繼續好轉,從源頭上預防和治理腐敗工作取得新成效。深入開展“嚴打”整治斗爭,大力加強社會治安綜合治理,鞏固和發展了社會穩定的良好局面。

  人民生活水平顯著提高,社會保障體系基本建立。按照富民強省的總體部署,努力增加城鄉居民收入,擴大社會就業,切實加強社會保障體系建設,城鄉居民生活水平有了新的提高。2000年,全省以縣為單位基本實現小康。2002年,城鎮居民人均可支配收入達到8178元,比1997年增加2413元,年均增長7.2%;農民人均純收入達到3996元,比1997年增加726元,年均增長4.1%。城市住戶人均住房建筑面積達到24.5平方米,農村居民人均住房面積35.1平方米,人居環境質量明顯提高。認真做好就業再就業工作,五年下崗失業人員實現就業再就業260萬人,轉移農村勞動力500萬人。“兩個確保”得到較好落實,符合“低保”條件的城市居民實現“應保盡保”。全省有711萬職工參加基本養老保險,736萬職工參加失業保險,691萬城鎮職工和退休人員納入基本醫療保險,初步建立了涵蓋養老、醫療、失業、工傷、生育等險種的社會保險體系。社會幫困活動和社會救助工作全面展開。社區服務不斷拓展,社區建設全面推進。消費結構逐步優化,用于教育文化、休閑娛樂、旅游保健等方面的消費,占居民消費支出的比重增加到20.6%。扶貧工作取得顯著成績,省級財政對蘇北和蘇中經濟薄弱地區轉移支付由1997年的2.56億元增加到33.07億元,2002年對蘇北投入各項資金達到177億元。環境和資源保護工作得到加強,水污染治理取得階段性成果,大氣環境質量有所改善。有1個省轄市和6個縣級市被評為國家環保模范城市,3個省轄市和7個縣級市被評為國家衛生城市。人口自然增長率由1997年的4.59‰下降到2.18‰。

  特別需要指出的是,剛剛過去的2002年,我省經濟保持良好發展態勢,主要指標達到近幾年的最好水平。國內生產總值比上年增長11.6%,實現總量超萬億元的歷史性突破。財政收入保持較快增長,全年增收419億元,增長39.3%,同口徑增長20.8%。全社會固定資產投資3849億元,增長16.5%,有效拉動了經濟增長。社會消費品零售總額增長12.1%,增幅創近幾年來新高。以國有企業改革為重點的各項改革繼續深化,經濟社會發展活力進一步增強。加入世貿組織第一年的應對工作取得主動,開放型經濟上了新臺階,進出口總額增長36.9%,其中出口增長33.3%;外商直接投資達到103.7億美元,約占全國的1/5。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10.9%和5.6%,居民人均儲蓄存款達到8503元,增加1470元。金融運行平穩,金融機構存貸款余額分別達到11881億元和8235億元。科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業全面發展,各項工作都取得了新的進步。

  各位代表!過去的五年,是我省經濟社會持續快速發展、綜合實力顯著增強的五年;是城鄉面貌發生巨大變化、人民生活水平進一步提高的五年;是改革開放取得重大突破、經濟發展動力和活力不斷增強的五年;是兩個文明共同進步、各項社會事業全面發展的五年;是立足省情,全面實施科教興省、經濟國際化、城市化、區域共同發展和可持續發展五大戰略,積極探索具有江蘇特點發展新路的五年。這些成績來之不易,是全省人民在黨中央、國務院和省委正確領導下團結奮斗的結果,是與歷屆省政府打下的良好基礎和省人大、省政協的監督支持分不開的。在此,我代表江蘇省人民政府,向全省廣大工人、農民、知識分子、干部,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士,向人民解放軍、武警駐江蘇部隊官兵、公安干警,向中央國家機關駐江蘇各單位,表示衷心的感謝和崇高的敬意!向熱心支持江蘇現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞,臺灣同胞,海外僑胞和國際友人,表示衷心的感謝!

  五年來取得的重大成就,為做好今后工作奠定了堅實基礎,增強了我們繼續開拓前進的信心。在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,當前經濟社會生活中還存在不少矛盾和問題。經濟結構不夠合理,整體競爭力亟待加強;制約生產力發展的體制性因素尚未消除,深化改革的任務十分艱巨;農民和部分城鎮居民收入增長緩慢,一些群眾生活比較困難;欠發達地區經濟基礎比較薄弱,區域經濟發展不平衡現象仍然突出;農業產業化經營進展不夠快,比較效益偏低;就業再就業形勢嚴峻,社會保障體系還不夠完善;人口、資源、環境的壓力增大;整頓規范市場經濟秩序和加強社會治安綜合治理還有大量工作要做;政府工作也存在缺點和不足,一些政府工作人員中仍不同程度地存在著形式主義、官僚主義現象,廉政建設和反腐敗斗爭還需要進一步加強。對此,我們必須高度重視,努力加以解決。

  二、今后五年主要任務和2003年預期目標:

  新世紀頭20年,是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰略機遇期。根據黨的十六大作出的全面建設小康社會的戰略部署,省委、省政府提出:到2010年,全省國內生產總值比2000年增長1.4倍左右,人均國內生產總值超過28000元,按現行匯率折算,達到3400美元,蘇南等有條件的地方基本實現現代化;到2020年,國內生產總值力爭比2010年再翻一番,全省總體上基本實現現代化,成為經濟繁榮、科教發達、生活富裕、法制健全、社會文明、環境優美的地區。

  實現這一宏偉目標,關鍵是抓好今后五年。從2003年到2007年,是富民強省,全面建設小康社會,為率先基本實現現代化奠定堅實基礎的重要階段;是跨越兩個五年計劃,承前啟后、繼往開來的重要階段;是改革攻堅克難,完善社會主義市場經濟體制的重要階段;是繼續做好加入世貿組織過渡期應對工作,全面提高經濟國際化水平的重要階段。經過改革開放以來的艱苦奮斗,我們勝利完成了現代化建設“三步走”戰略的前兩步任務,人民生活總體上達到小康水平。這是我省發展史上一個新的里程碑。但也應當看到,目前的小康還是低水平的、不全面的、發展不平衡的小康。鞏固和提高已經達到的小康水平,全面建設小康社會,需要繼續作出艱苦的努力。我們必須保持清醒頭腦,進一步增強憂患意識和緊迫感,抓住有利時機,抓緊寶貴時間,打基礎、創優勢、增后勁,確保全面完成第十個五年計劃,確保第十一個五年計劃開好局,努力建設惠及全省7400萬人民的更高水平的小康社會。

  今后五年,我省經濟社會發展的主要目標是:國內生產總值年均增長10%左右,以2000年為基數,到2007年,實現經濟總量翻一番,達到17400億元;力爭人均國內生產總值翻一番,超過23000元,按現行匯率折算,達到2800美元。全省綜合經濟實力邁上新臺階,各項社會事業全面繁榮,城鄉居民生活更加殷實寬裕,人民群眾安居樂業,三個文明協調發展。實現上述奮斗目標,必須全力推進改革和發展,力爭在六個方面取得重大進展:

  ———加快新型工業化進程,產業結構實現優化升級。初步形成以高新技術產業為主導、優勢產業為支撐、特色產業相配套的國際制造業基地。

  ———調整完善所有制結構,改革取得新突破。國有經濟布局戰略性調整和國有企業戰略性改組成效更加顯著,國有資產管理體制更加完善,個體私營經濟成為國民經濟重要增長點。

  ———強化開放型經濟優勢,對外開放開創新局面。繼續推進更大范圍、更廣領域、更高層次的開放,全面提升經濟國際化水平,實施“走出去”戰略取得實質性進展,努力建立更具活力、更加開放的經濟體系。

  ———統籌城鄉經濟社會發展,促進城市農村共同繁榮。城市化水平達到55%左右,農村城鎮化、農業產業化、城鄉一體化邁出新步伐。

  ———推進三大區域共同發展,綜合競爭力顯著增強。蘇北工業化進程明顯加快,蘇中以沿江開發為突破口快速崛起,蘇南國際競爭力全面提升,逐步扭轉區域經濟發展差距擴大的趨勢。

  ———富民取得更大進展,人民生活水平和質量全面提高。城鄉居民收入增幅高于前五年水平,高于全國平均水平,人居環境普遍改善,社會就業比較充分,形成與經濟發展水平相適應的社會保障體系。

  新的形勢和任務,對政府工作提出了更高的要求。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,認真落實黨的十六大精神,以富民強省為核心,緊緊圍繞全面建設小康社會、率先基本實現現代化的目標,緊緊依靠全省人民的偉大實踐和創造,抓住機遇,迎接挑戰,乘勢而上,努力完成新階段的各項任務。工作中著重把握好以下八條:一是堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新,始終保持奮發有為的精神狀態。二是堅持把發展作為第一要務,深入實施五大發展戰略,用發展的辦法解決前進中的問題,全力推動經濟再上新臺階。三是堅持以結構調整為主線,不斷提高經濟整體素質和國際競爭力。四是堅持推進改革開放和科技創新,激發生產力發展的蓬勃生機和活力。五是堅持把富民擺在突出位置,促進人的全面發展和社會全面進步,推動經濟發展與人口、資源、環境相協調。六是堅持協調推進物質文明、政治文明和精神文明建設,全面發展社會主義市場經濟、民主政治和先進文化。七是堅持正確處理改革發展穩定的關系,努力保持安定和諧的社會環境。八是堅持最廣泛最充分地調動一切積極因素,形成凝心聚力加快發展的強大合力。

  各位代表,今年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年,做好今年工作具有特別重要的意義。根據中央和省委的工作部署,今年全省經濟社會發展的預期調控目標是:國內生產總值增長10%以上,地方財政收入增長12%,社會消費品零售總額增長10%,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農民人均純收入增長5%,城鎮登記失業率控制在4.5%左右,居民消費價格漲幅為1%,人口自然增長率控制在4‰以內。

  力爭使經濟發展得更快更好一些,并在此基礎上使城鄉居民生活水平得到新的提高,是今年政府工作的首要任務。我們必須進一步把廣大干部群眾的積極性、創造性引導到搶抓機遇、加快發展上來,按照“發展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項工作要有新舉措”的要求,聚精會神搞建設,一心一意謀發展,全面完成今年經濟社會發展的各項任務。

  三、保持經濟穩定快速增長:

  堅持擴大內需與結構調整相結合,堅持速度與效益相統一,努力保持經濟快速增長的好勢頭。

  繼續貫徹擴大內需的方針。擴大投資和消費需求,形成雙向拉動,是在當前條件下促進發展最直接、最有效的措施。充分調動各方面投資的積極性,拓寬社會投資和企業融資渠道,保持投資較快增長,全社會固定資產投資比上年增加500億元左右,超過4300億元。積極創造條件,爭取更多的國債項目。繼續加強基礎設施建設,為經濟持續快速發展提供更有力的支撐。構建高標準水利設施體系,今后五年水利建設投資達到260億元,今年基本建成淮河入海水道,加快建設南水北調一期、海堤達標、城市防洪、蘇南地區水環境整治工程。進一步完善現代化綜合交通體系。今后五年,新建成高速公路1500公里,高速公路通車總里程超過3200公里,密度達到國際先進水平。今年建成高速公路300公里。加快在建的10條高速公路、潤揚大橋、蘇通大橋、南京三橋、寧啟鐵路、連云港港口擴建工程和太倉港一期工程建設。啟動滬寧高速公路江蘇段拓寬工程。加快蘇南區域供水工程、南京地鐵1號線等城市基礎設施建設,做好蘇南輕軌交通、南京地鐵2號線等項目前期工作。努力建立穩定的能源保障體系,按照統一規劃、有序推進、合理布局、滿足需求的原則,加強電源點和電網建設,今后五年新增電力裝機容量1200萬千瓦。加快田灣核電站、常熟二電廠、電力過江通道、西氣東輸江蘇段等能源項目建設,新開工建設一批電源點項目,防止出現新的“瓶頸”制約。立足增強產業競爭力,繼續加大技改投入力度,今年技改投資1600億元,開工建設100個重點項目,確保竣工100個重點項目。大力推進揚巴一體化等工業重點項目建設,培育新的經濟增長點。增強消費對經濟增長的拉動力。清理影響消費的不合理規定,完善鼓勵消費的政策措施,進一步改善消費環境,改進消費服務,培育壯大住房、旅游、汽車、非義務教育、文化和信息服務等消費熱點。大力拓展城鄉市場特別是農村市場,組織力量開拓北京奧運市場和上海世博市場,提高江蘇產品的市場占有率。

  全面發展農業和農村經濟。全面建設小康社會,重點和難點在農村。必須統籌城鄉經濟社會發展,更多地關注農村、關心農民、支持農業,把解決好農業、農村和農民問題作為全局工作的重中之重,放在更加突出的位置,努力開創農業和農村工作的新局面。認真落實黨在農村的方針政策,按照“多予、少取、放活”的要求,千方百計增加農民收入。加快農業結構戰略性調整,大力發展優質、高效、生態、安全農業,優化農業區域布局,培育壯大農業主導產業,建設優勢農產品產業帶。加快發展農業產業化經營,推進傳統農業向現代農業轉變。大力支持龍頭企業發展,建立龍頭企業與農民風險共擔、利益共享的機制。加大體制創新和技術改造力度,推動鄉鎮企業更快更好地發展。建立健全農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系,組織實施農產品質量安全保障工程,加快建設無公害農產品基地,逐步實行市場準入制度,推進農產品全程質量監控。積極發展外向型農業,提高農業國際競爭力。加強農業科技隊伍建設,完善農業科技創新和技術推廣體系,深入實施農業品種、技術、知識三項更新工程,辦好農業科技示范園區,加快農業科技成果轉化。積極引導民間資本、工商資本和外商資本開發農業,拓寬農業投資渠道。加強蘇南、蘇北地區勞務協作,為農民進城務工經商創造有利條件,引導農村勞動力合理有序流動。增加對農業和農村的投入,重點支持農業結構調整,支持農業基礎設施、農產品質量、農業服務體系、農村生態環境建設。搞好綜合開發,提高農業的綜合生產能力和可持續發展能力。積極開展以疏浚河道、提高農田排灌標準、節水灌溉、中低產田改造為重點的農田水利基本建設。

  堅持走新型工業化道路。以信息化帶動工業化,以工業化促進信息化,走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新路子。按照有所為、有所不為的原則,選擇優勢領域重點突破。大力發展電子信息、生物工程和新醫藥、新材料、新能源、環保產業,形成高新技術產業的群體優勢。優先發展信息產業。著力培育集成電路、計算機及配套產品、現代通信產品、數字音視頻等重點產品群,加快發展軟件產業,建設軟件產業基地。加強信息資源開發和信息基礎設施建設,推動信息技術在各行各業的廣泛應用,繼續抓好數字化城市試點,全面提高經濟發展、城市管理、公共行政和社會服務的信息化水平。實施信息化帶動工業化重點項目,抓好信息化示范企業。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業,提高重點行業和骨干企業裝備現代化水平。積極引導生產要素向支柱產業集聚,提高電子信息、紡織、機械、石化、汽車、冶金等產業的競爭力。依托重大技術改造和重點工程項目,加快關鍵技術裝備的引進、吸收和開發,增強自主創新能力,大力振興裝備制造業。著眼增強產業國際競爭力,主動承接和吸收發達國家的產業轉移,加快國際制造業基地建設,保持江蘇制造業在全國的領先地位。積極拓展國內外建筑市場,提高建筑業發展水平。

  加快發展服務業。以擴大總量、提升水平為目標,進一步提高服務業在國民經濟中的比重,提高服務業從業人員占全社會從業人員的比重。在繼續發展傳統服務業的同時,加快發展現代服務業。把現代物流業放在突出位置,統籌規劃,合理布局,推進綜合物流園區建設,培育壯大一批物流企業。大力推行連鎖經營等新型流通方式,鼓勵連鎖企業跨區域發展。實施大旅游戰略,整合旅游資源,開發旅游新品,提升配套能力和服務水平。加快發展社會中介服務和會展業。穩步發展房地產業,放開搞活房地產二級市場。積極拓展社區服務業。深化服務業市場化改革,推進機關和企事業單位后勤服務社會化。

  深入實施城市化戰略。按照“城市現代化,農村城鎮化,城鄉一體化”的總體思路,加快推進城市化。做強做大做優做美中心城市,進一步完善功能,更好地發揮輻射帶動作用。加強規劃引導,提升文化品位,理順管理體制,提高城市建設和管理水平。改善城市生態環境,保護風景名勝資源,建設資源節約型城市。推進南京、蘇錫常和徐州三大都市圈建設,有效整合各類資源,促進區域基礎設施共建共享。擇優培育重點中心鎮,引導農村人口向城鎮集中,鄉鎮工業向工業小區集中,走規模化、集約化、現代化之路。深化土地使用制度、戶籍管理制度和城建投融資體制改革,推進市政公用行業市場化改革。做好行政區劃調整后續工作,進一步解決市縣同城問題。繼續撤并少數布局仍不合理和規模偏小的鄉鎮村。

  促進區域經濟共同發展。加強分類指導,推動三大區域各展所長,優勢互補,共同發展。充分發揮后發優勢,加快蘇北大發展。緊緊抓住結構調整和產業轉移的機遇,大力推動蘇北工業化進程。重點扶持資源加工和勞動密集型產業,積極培育新的經濟增長點。著力改善投資環境,全方位擴大對內對外開放,吸引更多的國內外企業到蘇北投資創業。基礎設施投資和能源項目安排向蘇北傾斜。鼓勵蘇南紡織、輕工等產業向蘇北轉移,支持蘇南企業向蘇北延伸產業鏈。加快推進農業產業化,把產業發展和生態建設結合起來,建設生態農業、綠色食品基地,使資源優勢轉化為產業優勢,生態優勢轉化為競爭優勢。加快發展海洋經濟,抓好灘涂開發,推進徐連經濟帶建設。全面落實產業、財政、科技、勞動力“四項轉移”措施,加大對蘇北的扶持力度。支持蘇北地區解放思想,改革創新,增強自我發展能力。加強對扶貧工作的領導,落實扶貧優惠政策,增加扶貧資金投入,拓寬南北掛鉤合作領域,鞏固和擴大扶貧成果,進一步改善生產生活條件。以沿江開發為突破口,促進蘇中快速崛起。支持蘇中與蘇南聯動發展產業,聯動開發產業園區,聯動建設基礎設施,加快與蘇南一體化的步伐,形成南北呼應的發展態勢。發揮區位優勢,大力發展重化工、造船、醫藥等支柱產業。千方百計擴大招商引資,力爭開放型經濟發展取得突破。抓緊制訂沿江產業布局、港口開發、基礎設施建設總體規劃,研究實施相關扶持政策,營造沿江、沿海共同發展的局面。支持蘇南增創新優勢,加快與國際經濟接軌,全面提升發展層次和水平。加快發展高新技術產業,建設具有國際競爭力的信息產業高地和現代制造業基地,更好地發揮輻射帶動作用,繼續走在全省和全國的前列。高度重視縣域經濟發展,發揮優勢,增強活力,走各具特色的發展路子。大力推進長江三角洲地區經濟一體化進程,在基礎設施、信息化建設、產業分工、能源開發利用、環境保護等多方面進行合作,實現優勢互補,共同發展。加強與各省市自治區的交流與合作,做好對口支援工作,積極參與西部大開發,不斷拓展發展空間。

  四、加快改革創新步伐:

  繼續以國有企業改革為中心環節,加大改革創新力度,為加快經濟社會發展創造良好的體制環境。

  進一步深化農村改革。穩定和完善土地承包關系,尊重農戶的市場主體地位,賦予農民長期而有保障的土地使用權。按照依法、自愿、有償的原則,引導農民進行土地承包經營權流轉,逐步發展規模經營。推進集體土地使用制度改革,完善土地征用制度。按照“鞏固、完善、提高”的要求,深化農村稅費改革。圍繞減人、減事、減費和轉變政府職能,進一步落實各項配套改革措施。建立減輕農民負擔新的監督管理機制,完善涉農收費公示制度,確保農民負擔不反彈,確保義務教育必要的經費投入,確保基層政權和村級組織正常運轉。繼續深化糧棉流通體制改革。按照明晰產權、搞活經營權、放開投資權的要求,推進水利、林業、農機和國有場圃產權制度改革。積極發展農村專業合作經濟組織,重點扶持一批專業合作社和行業協會,完善農產品市場流通體系,培育壯大農業市場主體,提高農民進入市場的組織程度。推進農村科技、文化、衛生等社會事業的改革,合理調整布局結構。

  加大國有企業和國有資產管理體制改革力度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟。進一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現形式,大力推進國有企業體制、技術和管理創新。積極推行股份制改造,發展混合所有制經濟。加快國有資本從一般競爭性領域退出。鼓勵引導外資、民資和社會法人資本參與國有企業改組,促進投資主體多元化。按照抓大放小、有進有退、進而有為、退而有序的要求,通過市場和政策引導,培育發展具有國際競爭力的大公司大企業集團,進一步放開搞活國有中小企業,加快形成大中小企業優勢互補、專業化分工明確、社會化協作緊密的發展格局。穩妥地做好劣勢企業破產關閉工作。按照建立現代企業制度的要求,大力推進規范的公司制改革。以上市公司、進入上市輔導期的企業和骨干企業為重點,完善法人治理結構,深化企業內部改革,建立有效的激勵約束機制。按照既有利于保值增值,又有利于政企分開的要求,進一步理順國有資產管理體制,探索建立有效的國有資產經營體制和方式。

  推進財稅、金融體制改革。完善預算管理制度,加強預算外資金收支兩條線管理,全面推行部門預算和國庫集中支付制度。大力開展增收節支。加強稅收征管,堵塞稅收漏洞,積極培植新的財源,確保財政收入穩定增長。規范財政供給范圍,調整財政支出結構和次序,保證重點支出需要。認真貫徹《政府采購法》,建立健全政府采購體系。加強對財政收支的監督,充分發揮財政、監察、審計部門的職能作用。調整優化信貸結構,創新金融業務,改進和拓展金融服務,增加對技術改造、中小企業和“三農”的信貸支持,增加個人消費信貸投放。積極發展風險投資,做好企業債券發行工作,支持更多具備條件的企業進入資本市場融資。深化農村信用社改革試點,明確產權關系,強化約束機制,增強為農服務功能。規范發展證券、保險、信托市場。完善金融監管體系,建立有效的監督機制,防范與化解金融風險。

  加快行政管理體制改革步伐。堅持政企分開,按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求,進一步轉變政府職能,調整完善政府機構設置,提高管理和服務水平,形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化行政審批制度改革,減少審批事項,規范審批程序和行為,完善審批責任和監督制度,推進行政綜合執法。切實解決政府職能越位、錯位、缺位的問題,真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來,集中精力營造廉潔高效的政務環境,規范有序的市場環境,健康向上的人文環境,富民安民的生活環境。按照政事分開原則,推進事業單位分類改革。鼓勵和規范發展各類社會中介組織,大力培育符合市場經濟要求、體現江蘇發展優勢的行業協會。

  放手發展個體私營經濟。毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。繼續按照思想上放心、放膽,工作上放手、放開,政策上放寬、放活的要求,認真落實各項政策措施,形成政府鼓勵創業、群眾自主創業的良好氛圍。營造更為寬松的政策環境、公平競爭的市場環境,充分釋放個體私營經濟的增長潛能,推動個體私營經濟做大規模、提升發展水平。鼓勵個體私營經濟進入高科技領域,促進科技型民營企業發展。放寬民間資本市場準入領域,選擇一批具有良好經濟效益的經營性政府投資項目,采取轉讓經營權、股權等形式,向社會投資主體開放。依法加強監督和管理,保護個體私營經營者合法權益,促進個體私營經濟健康發展。

  繼續整頓規范市場經濟秩序。加快建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系,進一步發展資本、產權、土地、勞動力和技術等市場,加強市場建設和管理,充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。堅持突出重點,嚴厲打擊制假售假、走私販私等違法犯罪行為,深入開展各類專項整治工作,形成綜合治理市場經濟秩序的長效機制。推進社會信用體系建設,營造平等競爭、誠實守信、文明法治的市場環境,樹立“誠信江蘇”形象。

  五、提高對外開放水平:

  進一步做好加入世貿組織后的應對工作,不斷提升開放型經濟的競爭力,以開放促改革促發展。

  繼續保持外貿出口快速增長。千方百計擴大外貿出口,今年預期出口增長12%。大力實施市場多元化、以質取勝和科技興貿戰略。深度開發美國、日本、歐盟等傳統市場,積極拓展各類新興市場;擴大紡織、服裝、家電等勞動密集型產品和大宗商品出口,擴大機電產品和高新技術產品出口;積極培育出口名牌產品,提高技術含量和附加值。充分發揮出口加工區、保稅區的作用,辦好民營外貿創業園。進一步放開經營主體,支持更多的企業取得外貿經營權。認真落實促進出口的各項政策,充分調動企業擴大出口的積極性。加強口岸和“大通關”建設,推進稅貿、關貿、銀貿和檢貿合作。抓緊建立反傾銷應訴快速反應機制,有效規避、破解貿易壁壘。優化進口結構,著重引進先進技術和關鍵設備,進口緊缺原材料。

  進一步擴大利用外資。抓住國際資本和產業加快向長江三角洲轉移的重大機遇,繼續擴大利用外資規模,提高利用外資質量和水平,確保今年實際利用外資增長10%以上。加強與跨國公司及其研發機構的合資合作,更多地引進龍頭型、基地型大項目。在繼續擴大制造業利用外資的同時,引導外資投向農業、高新技術產業、經營性基礎設施和城市公用行業。加快服務業對外開放,積極做好金融、保險、商貿、物流、旅游業等領域的利用外資工作,加快建設南京、蘇錫常、連云港三個區域性國際商務中心。鼓勵外資企業以跨國并購等形式參與國有企業改組改造。支持高新技術企業到海外資本市場融資,爭取具備條件的大企業、大集團或重大項目直接對外發行債券和股票,鼓勵和吸引國外風險資本、產業投資基金進入我省。進一步優化投資環境,建立有利于吸引外資的高效服務體系。繼續搞好各類開發區建設,完善功能,形成特色,增強輻射帶動作用。

  采取多種方式“走出去”。加強服務和引導,實施鼓勵和扶持政策,支持有條件的各種所有制企業以多種形式擴大境外投資與合作,建立生產基地,設立貿易和研發機構,帶動商品、技術和勞務出口。選擇投資環境好、有合作基礎的國家和地區,建立相對集中的投資區域。積極開拓對外工程承包和勞務合作,加強服務監管,保護外派勞務人員的合法權益。

  六、努力改善人民生活:

  堅持把富民擺上更加突出的位置,不斷增加城鄉居民收入,千方百計擴大就業,完善社會保障體系,讓人民群眾在經濟發展中得到更多的實惠。

  努力提高居民收入和生活質量。在加快發展經濟的同時,切實增加城鄉居民收入,使收入分配水平與經濟發展水平相適應;在推進城鄉建設的同時,大力改善居民生活環境,提高生活質量;在提高物質生活水平的同時,不斷豐富群眾的精神文化生活。加強政策引導,創造良好環境,支持廣大群眾自主創業,進一步拓寬致富渠道。根據勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則,進一步完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來,保護一切合法的勞動收入和非勞動收入,放手讓勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發。(上接A2版)擴大中等收入者比重,提高低收入者收入水平,取締非法收入。規范工資支付行為,落實最低工資保障制度。高度重視提高困難群眾的生活水平,完善對低收入者的救助制度,建立廉租住房制度,對城鎮生活困難較大的家庭,在就醫、子女入學、住房等方面給予優惠和照顧。加強社區公共設施建設,為居民提供更多的文化娛樂、體育健身和公共休閑場所。廣泛開展愛國衛生運動,預防和控制重大疾病,提高城鄉居民健康水平。爭取用三年時間,全面完成農村改水、草危房改造任務,基本建立起以大病統籌為主的農村新型合作醫療制度。進一步改善城鄉環境,共同創造生態良好、文明和諧的幸福家園。

  認真抓好就業再就業工作。就業是民生之本。建立健全促進就業的政府責任體系,改善就業和創業環境,廣開就業門路,今年新增城鎮就業崗位80萬個以上。積極發展社區服務、商貿流通、餐飲、旅游等勞動密集型服務業,增加就業崗位。加大對就業和再就業工作的投入,確保稅費減免、小額擔保貸款、社會保險補貼等扶持政策落實到位。引導全社會轉變就業觀念,推行靈活多樣的就業方式,鼓勵自謀職業、自主創業。加大再就業援助力度,對就業困難群體搞好跟蹤服務。完善就業再就業培訓和服務體系,提高勞動者就業技能。統籌城鄉就業,加快勞動力市場建設。完善集體合同和勞動合同制度、勞動監察和勞動爭議處理機制,保障勞動者的合法權益。積極做好高校畢業生就業的指導和服務工作。

  完善社會保障體系。做好“兩個確保”和“三條保障線”銜接工作,健全養老、醫療、失業、工傷、生育保險和城市居民最低生活保障制度。繼續提高社會保險費征繳率,養老、失業保險應參保對象基本做到全覆蓋。完善醫療保障體系,擴大困難群體參加醫療保險的比重。逐步建立農村最低生活保障制度。在蘇南等有條件的地區,探索建立農村養老、醫療保險制度。增加各級財政對“兩個確保”和“低保”的投入,提高省級社會保障調控能力。多渠道籌集和積累社會保障基金,加強基金管理和監督。廣泛開展扶貧濟困工作。發展補充養老保險、個人儲蓄性保險和社會救濟、社會福利事業,完善多層次保障體系。

  七、促進三個文明協調發展:

  深入實施科教興省戰略和可持續發展戰略,加快文化大省建設,推進民主法制建設和精神文明建設,促進物質文明、政治文明和精神文明協調發展。

  深入實施科教興省戰略。進一步強化科學技術是第一生產力的觀念,著眼于把科技、人才優勢轉化為現實生產力,大力推動科技創新和人才隊伍建設。加強應用基礎研究、高新技術研究,組織實施重大科技專項和關鍵技術攻關,促進產學研結合,加速科技成果轉化。建成一批特色產業基地和主題科技園區,加快沿江火炬產業開發帶、蘇北星火產業帶建設。構建區域科技創新體系,鼓勵骨干企業建立自主創新的研發機構,加強重點實驗室、工程技術研究中心、公共技術服務平臺建設。鞏固發展應用型科研院所改革成果,穩妥推進公益型科研院所改革。健全技術產權交易機制。加強知識產權保護和管理工作。普及科學知識,弘揚科學精神。重視和支持社會科學發展,充分發揮哲學社會科學在經濟社會發展中的重要作用。堅持優先發展教育。推進基礎教育均衡發展,進一步鞏固普及九年義務教育成果,加快普及高中階段教育。在繼續推進高等教育大眾化的同時,調整優化教育結構,合理配置教育資源,提高教育質量和辦學水平,加強大學城和重點高校、重點學科建設,形成高等教育的特色和優勢。加強職業教育和培訓,發展繼續教育和現代遠程教育,構建終身教育體系和學習型社會。堅持教育創新,深化教育改革,全面實施素質教育。鼓勵社會力量辦學,擴大教育對外開放和中外合作辦學。加強教師隊伍建設,全面實施教師資格證書制度。加快人才高地建設,推進人才機制創新,強化重點領域人才資源開發和人才引進工作,營造吸引、集聚海內外高素質人才的政策環境,為各類人才創新創業提供良好條件。

  大力發展各項社會事業。圍繞建設文化大省的目標,深化文化體制改革,推動文化創新,繁榮創作,多出精品。完善支持文化公益事業發展的政策措施,加強文化基礎設施建設,發展各類群眾文化。加快南京圖書館新館、江蘇國際圖書中心、江蘇廣電城、江蘇現代美術館等重點工程建設。落實文化產業政策,支持文化產業發展。做大做強省級文化產業集團,完善出版、廣電、報業、演藝集團法人治理結構。全面保護重要歷史文化遺產,精心扶持優秀民間藝術。加強對文化市場和電視節目傳輸播出的管理。實施區域衛生規劃,深化醫療衛生體制改革和藥品生產流通體制改革,優化重組衛生資源。大力發展社區衛生服務。建立健全農村衛生服務體系,努力改善農村醫療衛生狀況。推進體育強省建設。開展全民健身運動,提高競技體育水平。全面啟動承辦第十屆全國運動會的各項準備工作,加快南京奧林匹克體育中心等體育場館建設。辦好第六屆全國殘運會。放寬體育經營活動從業條件,發展體育產業。加強國防教育、國防動員、民兵預備役和人防工作,深入開展擁軍優屬和軍(警)民共建活動,認真落實優撫安置政策。關心和支持婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業。加強民族、宗教工作,繼續做好外事、僑務、對臺事務、參事等工作。

  落實可持續發展的各項措施。穩定低生育水平,提高出生人口素質。合理開發和節約使用各種自然資源,健全資源的有償使用制度。加大蘇錫常地區地下水管理力度,按計劃完成地下水封井任務。十分注意保護和節約土地,推進土地復墾整理產業化,實現耕地占補平衡。對征用農村集體土地依法進行補償,維護農民合法權益。大力實施“綠色江蘇”行動計劃,廣泛開展植樹造林活動。加強環境保護工作,推進生態省建設。開展環境綜合整治。推行清潔生產,發展循環經濟。抓好太湖、淮河和南水北調東線為重點的水污染防治,搞好海洋環境監測。樹立全民環保意識,全面改善城鄉生態環境,爭取更多的城市達到國家環境保護模范城市標準,更多的縣(市、區)達到全國生態示范區標準。

  加強精神文明建設和民主法制建設。認真貫徹公民道德建設實施綱要,弘揚愛國主義精神,以為人民服務為核心、以集體主義為原則、以誠實守信為重點,加強社會公德、職業道德和家庭美德教育。廣泛開展群眾性精神文明創建活動,提高城鄉文明程度。大力推進依法治省,切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究。各級政府要嚴格執行國家法律,嚴格執行省人大及其常委會制定的地方性法規和作出的決定,自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監督,支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。擴大基層民主,完善公開辦事制度,保證人民群眾依法直接行使民主權利,管理基層公共事務和公益事業。完善村民自治、城市社區居民自治,堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度。加強政府立法工作,提高立法質量。拓展和規范法律服務,積極開展法律援助。深入開展法制宣傳教育,提高全民法律素質。

  努力維護社會穩定。做好群眾來信來訪和人民調解工作,建立矛盾糾紛排查調處工作機制,積極化解和妥善處理人民內部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾。加強國家安全工作。依法嚴厲打擊各種犯罪活動,防范和懲治邪教組織的犯罪活動,堅決掃除社會丑惡現象。堅持打防結合、預防為主,加強社會治安防控體系建設,落實社會治安綜合治理的各項措施,改進社會管理,保持良好的社會秩序。加強安全生產和職業危害的監督管理和專項整治,堅決遏制重特大事故的發生。

  八、切實加強政府自身建設:

  按照廉潔、勤政、務實、高效的要求,進一步加強政府自身建設,不斷提高管理經濟社會事務的能力和水平。

  牢記宗旨,勤政為民。人民政府的全部任務和責任是為人民群眾謀利益。要把發展好、維護好、實現好人民群眾的根本利益,作為政府工作的出發點和歸宿。堅持以“三個代表”重要思想總攬政府工作,把“三個代表”要求貫穿到政府工作的全過程,落實到改革發展穩定的各項工作中去。進一步增強群眾觀念,做到思想上尊重群眾,感情上貼近群眾,行動上深入群眾,工作上依靠群眾,使一心為民、勤奮工作,成為政府工作人員的行為規范和自覺行動。

  科學決策,依法行政。努力把握新形勢下的經濟社會發展規律,加強對全局性、戰略性、前瞻性重大問題的研究,不斷提高科學決策的能力。完善重大決策的規則和程序,完善人民建議征集制度,完善與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度,提高決策的透明度和公眾參與度。積極推行電子政務,降低行政成本,提高行政效率。堅持依法行政,自覺運用法律手段調節、管理經濟和社會事務,提高政府法治能力。理順行政執法體制,加強行政執法監督,提高依法行政工作水平。

  求真務實,開拓創新。堅持解放思想、實事求是、與時俱進,既要勇于探索、敢于攻堅、善于創新,創造性地開展工作;又要腳踏實地、埋頭苦干、堅韌不拔,扎扎實實地把各項事業推向前進。堅持一切從實際出發,講實話、辦實事、求實效,不搞形式主義,不搞虛報浮夸,不做表面文章。堅持把抓落實作為轉變作風的關鍵環節,各項工作都要細化目標,分解任務,落實責任,務求實效。

  艱苦奮斗,從嚴治政。在經濟發展、生活改善、社會安定的形勢下,必須牢記“兩個務必”,始終保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風,始終保持艱苦奮斗的作風。堅持勤儉辦一切事業,把有限的財力用到群眾直接受惠受益的事業上去,堅決反對貪圖享樂、揮霍浪費的奢靡之風,堅決不搞脫離實際、勞民傷財的“政績工程”。切實加強廉政建設,堅持標本兼治、綜合治理的方針,努力從源頭上預防和治理腐敗。進一步加強公務員隊伍建設,樹立政府機關工作人員的良好形象。

  各位代表,實現新世紀新階段的發展目標,需要全省人民的共同努力。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下,高舉鄧小平理論偉大旗幟,全面貫徹“三個代表”重要思想,認真落實黨的十六大精神,團結一致,與時俱進,奮發圖強,開拓創新,加快富民強省進程,為全面建設小康社會、率先基本實現現代化而努力奮斗!

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